• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市旅游管理?xiàng)l例

青島市旅游管理?xiàng)l例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)旅游管理，保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，制定本條例。




第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務(wù)的行業(yè)。




第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)、從事旅游經(jīng)營服務(wù)和進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。




第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶植和支持旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。




第五條 發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境和市場秩序，樹立文明、健康的旅游風(fēng)尚。




第六條 青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負(fù)責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行旅游等有關(guān)法律、法規(guī)；

 （二）編制旅游業(yè)的長期、中期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；

 （三）負(fù)責(zé)旅游資源的普查，編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作；

 （四）參與旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃論證工作；

 （五）組織指導(dǎo)旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內(nèi)旅游市場，歸口管理出境旅游事務(wù)；

 （六）指導(dǎo)旅游業(yè)人才教育培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)等級評定工作；

 （七）會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全工作；

 （八）受理旅游者的投訴；

 （九）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

 各縣級市（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。

 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。




第七條 鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營活動(dòng)。




第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。




第二章 旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)




第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源。

 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控告的權(quán)利。




第十條 各級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查、評定和規(guī)劃工作。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制景區(qū)內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第十一條 旅游景區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。




第十二條 旅游區(qū)、星級飯店和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建），應(yīng)當(dāng)有市旅游行政主管部門參與論證、審核、驗(yàn)收。




第十三條 旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施。其建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與旅游景區(qū)的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。




第十四條 開發(fā)旅游建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步的方針，其廢水、廢氣、固體廢棄物等的處理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。




第十五條 禁止在旅游景區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。




第十六條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍，在旅游景區(qū)設(shè)置界線標(biāo)志。




第十七條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。




第十八條 市旅游行政主管部門可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件對旅游景區(qū)核定等級，并分別列入國際、國內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷。

 旅游景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)與評定辦法由市旅游行政主管部門擬定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 旅游景區(qū)等級標(biāo)牌由市旅游行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。




第三章 經(jīng)營服務(wù)管理




第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。




第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定向市旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。保證金的收支和管理情況，按受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。




第二十一條 境外及外地旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)征得市旅游行政主管部門同意；設(shè)立經(jīng)營性旅行社分支機(jī)構(gòu)的，按國家有關(guān)規(guī)定審批。




第二十二條 導(dǎo)游人員必須經(jīng)國家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試合格，并取得旅游行政主管部門頒發(fā)的導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游工作必須持證上崗、佩戴導(dǎo)游胸卡，按規(guī)定職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

 旅行社不得使用或聘用無導(dǎo)游證書的人員從事導(dǎo)游工作。




第二十三條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者壓價(jià)競銷。禁止詐取、勒索旅游者的財(cái)物和利誘、脅迫旅游者購買商品。

 旅游車船經(jīng)營者必須執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)或收取回扣；不得擅自改變旅游路線和游覽景點(diǎn)。




第二十四條 旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將其就餐、購物、游樂、租用車船等旅游活動(dòng)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位。




第二十五條 旅游定點(diǎn)單位分立、合并、撤銷及經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并到市旅游行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。




第二十六條 旅游經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員實(shí)行崗位培訓(xùn)制度，經(jīng)旅游行政主管部門或有關(guān)部門按規(guī)定組織培訓(xùn)合格后，方可上崗。




第二十七條 旅行社因業(yè)務(wù)需要在境外設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)，由市旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后按規(guī)定報(bào)批。

 旅游經(jīng)營者因旅游業(yè)務(wù)需要，到境外參加或舉辦旅游促銷活動(dòng)，由市旅游行政主管部門審核后按規(guī)定報(bào)批。




第二十八條 旅行社、星級飯店、重要旅游景區(qū)和其他涉外定點(diǎn)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)部門會(huì)同市旅游行政主管部門制定。

 涉外旅游價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)給予一定的緩調(diào)期。




第二十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備旅游安全設(shè)施，建立安全管理責(zé)任制。




第三十條 旅行社接待未辦理保險(xiǎn)的境外旅游團(tuán)隊(duì)，必須按國家規(guī)定補(bǔ)辦旅游意外保險(xiǎn)，并為自愿保險(xiǎn)的國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)辦理旅游意外保險(xiǎn)。




第三十一條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證旅游設(shè)施的安全可靠，對旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況應(yīng)當(dāng)向旅游者提出明確的警示。

 導(dǎo)游人員或旅游組織者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

 發(fā)生重大旅游安全事故時(shí)，導(dǎo)游人員或旅游組織者應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾凸?、旅游等有關(guān)部門報(bào)告，并采取緊急救緩措施。




第三十二條 旅游業(yè)務(wù)廣告的內(nèi)容必須與實(shí)際相符，發(fā)布前須經(jīng)旅游行政主管部門審查。禁止利用虛假廣告欺騙旅游者。




第三十三條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得有損害國家利益和人格尊嚴(yán)的行為，禁止利用工作之便收受回扣或額外費(fèi)用；旅游經(jīng)營者也不得給予旅游從業(yè)人員回扣或額外費(fèi)用。




第三十四條 旅行社、旅游定點(diǎn)單位等旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向旅游行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表。




第三十五條 旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督檢查，依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。




第三十六條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度和投訴受理機(jī)構(gòu)，受理旅游者的投訴。




第四章 旅游者權(quán)利與義務(wù)




第三十七條 旅游者的合法權(quán)益受法律、法規(guī)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。




第三十八條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)的真實(shí)情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游商品或服務(wù)；

 （三）獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理等公平交易條件，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為；

 （四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （五）獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)獲得賠償；

 （七）向有關(guān)部門投訴、起訴；

 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。




第三十九條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守旅游有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；

 （二）保護(hù)旅游資源、環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

 （三）維護(hù)旅游秩序和安全；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。




第四十條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以向旅游行政主管部門或有關(guān)組織投訴，要求賠償，也可以直接向人民法院起訴。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到索賠申請之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。逾期未作出答復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。




第五章 法律責(zé)任




第四十一條 擅自在本市經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，或者超越獲準(zhǔn)的旅行社經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由市旅游行政主管部門處以違法所得一至三倍的罰款。




第四十二條 旅行社不按國家有關(guān)規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由市旅游行政主管部門給予警告或責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并由工商行政管理部門依法處理。




第四十三條 擅自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可并處違法所得一至三倍的罰款；導(dǎo)游人員不持證上崗或不佩戴導(dǎo)游胸卡的，由旅游行政主管部門給予警告，可處五十元至二百元罰款；導(dǎo)游人員嚴(yán)重失職或無理拒絕檢查的，旅游行政主管部門可按規(guī)定扣留其導(dǎo)游證件。




第四十四條 違反本條例第二十八條第二款、第三款規(guī)定的，由旅游行政主管部門給予警告，可并處一千元至五千元的罰款；對星級飯店，市旅游行政主管部門可提請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低或取消其星級。




第四十五條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由旅游行政主管部門給予警告，可并處二千元至一萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并由工商行政管理部門依法處理。




第四十六條 旅游從業(yè)人員利用工作之便收受回扣或者額外費(fèi)用、旅游經(jīng)營者給予旅游從業(yè)人員回扣或者額外費(fèi)用的，由旅游行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。




第四十七條 旅游經(jīng)營者降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，由旅游行政主管部門給予警告，旅游定點(diǎn)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，取消其旅游定點(diǎn)單位資格。




第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條、第二十七條、第三十一條、第三十七條、第三十八條有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)管理部門依法處理。




第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第五十條 旅游管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第五十一條 本條例下列用語的含義是：

 （一）旅游資源：指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的各種自然資源和人文資源。

 （二）旅游景區(qū)：指以旅游資源為基礎(chǔ)，供旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的特定區(qū)域和景點(diǎn)，包括風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園劃定的游覽區(qū)域、旅游觀光區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)以及主題公園、高爾夫球場等。

 （三）旅游建設(shè)項(xiàng)目：指專門為旅游者提供游覽、食宿、娛樂等服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 （四）旅游經(jīng)營者：指專門或者主要經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，直接為旅游者提供單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)的公民、法人和其他組織。

 （五）導(dǎo)游人員：指為旅游者（包括旅游團(tuán)隊(duì)）組織安排旅行和游覽事項(xiàng)，提供向?qū)А⒅v解和旅途服務(wù)的人員。




第五十二條 本條例自公布之日起施行。