• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市松花湖國家級風景名勝區(qū)管理條例（2005修正）

吉林市松花湖國家級風景名勝區(qū)管理條例（2005修正）
 
（1994年10月27日吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 1995年1月18日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準 1997年9月25日吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修改 1997年11月14日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準 2004年12月28日吉林市第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修改 2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）






第一章 總則




第一條 為加強松花湖國家級風景名勝區(qū)的管理，更好地保護、利用和開發(fā)風景名勝資源，根據(jù)國務院《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《
吉林省松花江三湖保護區(qū)管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合松花湖國家級風景名勝區(qū)的實際，制定本條例。




第二條 松花湖國家級風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）是經(jīng)國務院批準的以水曠、山幽、林秀、雪佳等自然景觀為主體的，供游覽觀光、度假休養(yǎng)，開展科學文化活動的國家重點風景名勝區(qū)。其范圍包括豐滿水電大壩以上40公里以內(nèi)水域以及豐滿區(qū)的豐滿街道和江南、豐滿、旺起，蛟河市的松江、天南五個鄉(xiāng)的沿湖地區(qū)，總面積為500平方公里。




第三條 凡在風景區(qū)范圍內(nèi)從事有關活動的單位及個人，均須遵守本條例。




第四條 風景區(qū)內(nèi)的土地、森林、水等資源權屬關系不變。資源開發(fā)利用，須經(jīng)有關主管部門批準。




第五條 風景區(qū)的總體規(guī)劃納入三湖保護區(qū)的總體規(guī)劃。景區(qū)詳細規(guī)劃，抄報省松花江三湖保護委員會備案。




第六條 風景區(qū)必須貫徹“嚴格保護，合理開發(fā)，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針，做到環(huán)境效益，經(jīng)濟效益，社會效益相統(tǒng)一。




第七條 風景區(qū)行政管理部門是風景區(qū)的主管部門。風景區(qū)內(nèi)所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領導外，都必須服從風景區(qū)行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。風景區(qū)行政管理部門的職責是：



 （一）貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；



 （二）組織編制和實施風景區(qū)總體規(guī)劃及景區(qū)詳細規(guī)劃；



 （三）保護風景區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境；



 （四）按規(guī)劃審查、監(jiān)督風景區(qū)內(nèi)的建設項目，并參與驗收；



 （五）保護、管理風景區(qū)內(nèi)的公共設施與環(huán)境衛(wèi)生；



 （六）審查、監(jiān)督風景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動；



 （七）負責與風景區(qū)保護、管理有關的其他事宜。



 市城建、公安、交通、工商、水利、林業(yè)、土地、環(huán)保、衛(wèi)生等部門及有關縣（市）區(qū)人民政府應按各自職責協(xié)同風景區(qū)行政管理部門做好風景區(qū)的保護、管理工作。




第八條 在風景區(qū)內(nèi)從事活動的單位和個人都有愛護、保護風景區(qū)資源與設施的義務和舉報、制止破壞風景區(qū)資源與設施行為的權利。




第九條 對模范執(zhí)行本條例，在風景區(qū)保護、開發(fā)建設和管理中作出重要貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。




第二章 資源與環(huán)境保護




第十條 風景區(qū)的山、水、林及生態(tài)環(huán)境是湖區(qū)的主體和重要資源，風景區(qū)行政管理部門應會同有關部門制定保護措施，落實保護責任制，加強管理。




第十一條 風景名勝資源不得破壞、侵占、出讓或轉讓。




第十二條 風景區(qū)內(nèi)實行封山育林、植樹綠化，嚴格控制采伐樹木。必要的撫育更新、皆伐以及開發(fā)建設占用林地的，應符合風景區(qū)的總體規(guī)劃。




第十三條 風景區(qū)行政管理部門應協(xié)助有關部門做好森林防火和病蟲害防治、水土保持工作。




第十四條 在重點景區(qū)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，按規(guī)定報有關部門批準。




第十五條 風景區(qū)為禁獵區(qū)，要保護野生及珍稀動物，嚴禁狩獵。




第十六條 風景區(qū)內(nèi)的綠地未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審核同意，任何單位和個人不得侵占或改變用途。古樹、名木應建立檔案和標志，予以重點保護和管理，嚴禁砍伐破壞。




第十七條 在風景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)禁止建設工礦企業(yè)，不準采石、挖沙、取土、開墾荒地。




第十八條 松花湖水體必須按國家地面水環(huán)境質(zhì)量二類標準管理。所有排污物必須經(jīng)過處理，嚴格執(zhí)行環(huán)保部門規(guī)定的排污標準。嚴禁直接向湖內(nèi)排放污水、糞便和傾倒垃圾。




第十九條 機動船只必須安裝防止油污染裝置和衛(wèi)生設施，污油、污物到指定地點傾倒、處理。




第二十條 風景區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)院（所）不準開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目。




第二十一條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制噪聲污染，機動車輛、船只不得使用高音喇叭，營業(yè)性場所嚴禁使用室外揚聲器招徠顧客。




第二十二條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制大氣污染，大氣環(huán)境質(zhì)量應按國家規(guī)定的一類標準管理。嚴禁鍋爐煙塵超標準排放。




第二十三條 風景區(qū)內(nèi)經(jīng)批準建設的工程項目，必須設有防止污染的設施和水土保持設施，并與主體工程同時設計，同時施工，達不到要求的不得投產(chǎn)使用。



 風景區(qū)內(nèi)凡有污染的單位應限期治理，逾期達不到要求的，必須實行關、停、遷。




第二十四條 設立松花湖風景名勝資源保護基金，其具體籌集辦法和使用范圍由市人民政府另行制定。




第三章 規(guī)劃與建設




第二十五條 經(jīng)國務院批準的風景區(qū)總體規(guī)劃，是風景區(qū)保護、建設和管理工作的依據(jù)，是吉林市城市總體規(guī)劃的一部分。



 景區(qū)的詳細規(guī)劃依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃進行編制，經(jīng)市政府同意，報省主管部門批準實施。




第二十六條 必須嚴格執(zhí)行風景區(qū)規(guī)劃，任何單位和個人無權擅自改變，確需調(diào)整或修改的，須報原批準機關審批。




第二十七條 在風景區(qū)內(nèi)進行各種建設，包括臨時建筑，由建設單位（個人）向風景區(qū)行政管理部門提出申請，風景區(qū)行政管理部門依據(jù)規(guī)劃和初步設計會同三湖保護區(qū)管理機構等有關部門審查，報城市規(guī)劃部門批準，并按有關規(guī)定辦理林業(yè)、土地、水土保持等手續(xù)后，方可施工。




第二十八條 風景區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建工程，必須按規(guī)劃要求進行。沿湖區(qū)域新建工程距最高水痕線不得少于100米，并留有綠化帶。




第二十九條 風景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建設住宅以及其它設施的，應符合風景區(qū)規(guī)劃的要求，經(jīng)所在縣（市）人民政府批準，并報風景區(qū)行政管理部門備案。




第三十條 景區(qū)出入口由風景區(qū)行政管理部門依據(jù)詳細規(guī)劃設置。




第三十一條 凡承擔風景區(qū)規(guī)劃與建設項目設計任務的單位，應向風景區(qū)行政管理部門提交資質(zhì)證書，經(jīng)確認后方可進行規(guī)劃與建筑設計。各項建筑設計的高度、體量、色調(diào)、風格等必須與景觀相協(xié)調(diào)。




第三十二條 在風景區(qū)內(nèi)從事建筑施工的單位必須遵守下列規(guī)定：



 （一）嚴格按批準的位置和設計進行施工；



 （二）施工現(xiàn)場設置防護圍欄；



 （三）施工過程中，采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞水土資源；



 （四）修建臨時設施和堆放物料場地須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門辦理手續(xù)；



 （五）施工結束后，及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。




第四章 景區(qū)管理




第三十三條 風景區(qū)內(nèi)各單位應按規(guī)劃搞好環(huán)境的綠化、美化。風景區(qū)行政管理部門和責任單位必須按職責分工搞好環(huán)境清掃和保潔工作。




第三十四條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制設置廣告牌。確需設廣告牌以及牌匾、宣傳畫廊、路標等的，須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審批，要簡明、整潔、美觀、大方，與周圍景觀景物相協(xié)調(diào)。




第三十五條 嚴格控制風景區(qū)的常住人口，沿湖區(qū)域不得新遷入住戶。




第三十六條 風景區(qū)內(nèi)嚴格控制經(jīng)營業(yè)戶總量。在風景區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動的單位及個人，必須經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審查同意，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)。




第三十七條 風景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位和個人，必須在批準的地點、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營，嚴格執(zhí)行國家物價、工商管理法規(guī)和政策，做到文明經(jīng)商，不得強行攬客，強買強賣。




第三十八條 凡進入風景區(qū)的各種車輛，應做到車客整潔，車況良好，按規(guī)定路線和車速行駛，并在指定地點停放。




第三十九條 嚴格控制湖上機動船只數(shù)量。新增船只經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審核同意后，到交通部門辦理審批手續(xù)。凡生產(chǎn)性船只還須到水行政主管部門辦理審批手續(xù)。各種船只應在指定地點停泊，嚴格執(zhí)行航運規(guī)則。禁止無證船只行駛和營運。




第四十條 游人和風景區(qū)內(nèi)的居民應嚴格遵守有關規(guī)定，自覺維護風景區(qū)的環(huán)境和秩序，禁止下列行為：



 （一）向湖內(nèi)或隨地亂扔果皮核、食品包裝物和其它雜物及隨地便溺；



 （二）攀折損壞樹木或在樹木、建筑物和其它公共設施上亂刻、亂畫；



 （三）破壞、損壞公共設施；



 （四）防火期內(nèi)野外動火、吸煙；



 （五）到碼頭和船舶密集區(qū)游泳和進行其它水上游樂活動；



 （六）從事危害公共秩序的其他活動。




第四十一條 風景區(qū)應加強安全管理。不安全區(qū)域不得開放。已開發(fā)的景區(qū)安全防險告示要清晰醒目，危巖險石應及時排除，車、船、碼頭等交通工具和設施及險要路段要定期檢查，加強維護和管理。




第四十二條 風景名勝資源實行有償使用。風景區(qū)行政管理部門負責收取風景名勝資源有償使用費，用于風景區(qū)的維護、建設和管理。



 有償使用費收取辦法由市人民政府制定，報省人民政府批準后施行。




第五章 法律責任




第四十三條 違反本條例的，由風景區(qū)行政管理部門和有關部門，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的各自職責，按下列規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 （一）違反第十一條、第十七條規(guī)定，破壞、侵占風景名勝資源或開礦、采石、挖沙、取土等，責令其立即停止，賠償經(jīng)濟損失，并處以10000元至50000元的罰款。罰款超過50000元以上的應當報上級建設行政主管部門批準。擅自出讓、轉讓風景資源的，按國家有關規(guī)定處罰，并沒收違法所得。



 （二）違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定，按國家、省、市有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。風景區(qū)內(nèi)占用林地、綠地，砍伐樹木，未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門同意的，處以1000元至50000元的罰款。



 （三）違反第十八條、第二十二條規(guī)定，直接向湖內(nèi)排放污水、糞便，傾倒垃圾和鍋爐煙塵超標準排放的，除責令限期改正外，并處以1000元至5000元的罰款。



 （四）違反第十九條規(guī)定，機動船只不安裝防污染裝置，廢油不到指定地點傾倒，對湖水造成污染的，除責令停航外，對船主處以500元至2000元罰款。



 （五）違反第二十條規(guī)定，開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目的，責令停辦，對單位或個人處以3000元至10000元罰款。



 （六）違反第二十一條規(guī)定的，責令立即改正，并處以100元至500元罰款。



 （七）違反第二十六條規(guī)定，擅自改變、調(diào)整、修改規(guī)劃的，按有關規(guī)劃管理的法規(guī)予以處罰。



 （八）違反第二十七條、第二十八條規(guī)定，不按規(guī)劃要求，未經(jīng)批準擅自選址建設的，責令立即停建、拆除，并處以10000元至50000元的罰款。罰款超過50000元的，應當報經(jīng)上級建設行政主管部門批準。



 （九）違反第三十二條規(guī)定，未按批準的位置和設計施工的，施工現(xiàn)場不設置防護圍欄，擅自修建臨時設施或堆放物料影響周圍環(huán)境的，破壞林木植被造成污染的，責令限期改正或恢復原貌，并處以400元至2000元的罰款；情節(jié)嚴重的可處以5000元至50000元的罰款。



 （十）違反第三十三條規(guī)定，未按職責分工搞好環(huán)境清掃、保潔的，限期改正，視其情節(jié)并處以100元至1000元的罰款。



 （十一）違反第三十四條規(guī)定，擅自設置廣告牌、牌匾、宣傳畫廊、路標等，責令立即拆除，并處以1000元至5000元的罰款。



 （十二）違反第三十五條規(guī)定，在沿湖區(qū)域新遷入住戶的，責令其遷出。



 （十三）違反第三十六條、第三十七條規(guī)定，未經(jīng)風景區(qū)行政管理部門審查同意，擅自經(jīng)營的業(yè)戶，責令停業(yè)，并處以800元至2000元罰款。未在批準的地點、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營或強買強賣的，按有關工商管理法規(guī)予以處罰。



 （十四）違反第三十八條規(guī)定，亂停亂放車輛，影響景區(qū)交通的，處以20元至100元罰款。



 （十五）違反第三十九條規(guī)定，擅自增加船只，未按指定地點停泊以及無證船只營運的，處500元至5000元罰款。



 （十六）違反第四十條規(guī)定，除對游人、居民進行批評教育外，處以5元至50元罰款。危害公共秩序的，按有關規(guī)定處罰。



 （十七）違反第四十二條規(guī)定，未按期繳納費用的單位或個人，限期繳納，并按每日3‰收取滯納金。限期內(nèi)無故仍不繳納的，責令停業(yè)。




第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議或直接向人民法院起訴，逾期不申請復議，不起訴、又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十五條 風景區(qū)行政管理工作人員，在執(zhí)行本條例中有濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為，給風景區(qū)工作造成損失的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十六條 本條例所稱沿湖區(qū)域是指最高水痕線向外延伸2.5公里以內(nèi)的區(qū)域（在此范圍內(nèi)有山脊的以第一層山脊為界）。




第四十七條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。




第四十八條 本條例自1995年3月1日起施行。