• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2000]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門 關(guān)于19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知

 四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門
 關(guān)于19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知
 
（二000年七月五日川辦發(fā)〔2000〕62號(hào)）
 省科技廳、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省工商行政管理局、省地方稅務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省編委辦公室《關(guān)于19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 關(guān)于19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見

 （省科技廳 省計(jì)委 省經(jīng)貿(mào)委 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳

 省人事廳 省工商局 省地稅局 省質(zhì)監(jiān)局 省編委辦

 二000年六月三十日）



 為認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2000〕3號(hào)）的精神，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，現(xiàn)對原省貿(mào)易廳、省機(jī)械廳、省化工廳、省冶金廳、省建材總會(huì)、省輕工總會(huì)、省紡織總會(huì)和四川華西集團(tuán)有限公司、省絲綢公司所屬19個(gè)科研機(jī)構(gòu)的管理體制，提出以下改革實(shí)施意見：



 一、改革目標(biāo)

 科研機(jī)構(gòu)管理體制改革是科技體制改革的重要組成部分，是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)改革要按照制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類指導(dǎo)、平穩(wěn)過渡的原則，以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過改組與改制，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化和產(chǎn)權(quán)多元化。四川省機(jī)械研究設(shè)計(jì)院等13個(gè)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，自主選擇轉(zhuǎn)制為企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)。四川省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等6個(gè)公益型科研機(jī)構(gòu)暫時(shí)保留事業(yè)單位性質(zhì)，但需調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)要在2000年12月31日前，基本完成管理體制改革任務(wù)。



 二、作法要求

 （一）認(rèn)真做好科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的思想動(dòng)員工作，保持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，并根據(jù)本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)制方案，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。

 （二）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)要于2000年12月31日前，在工商行政管理部門登記注冊，2001年1月1日起按企業(yè)經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行。注冊名稱可用原科研機(jī)構(gòu)名稱或用符合登記規(guī)定的其他名稱。有條件的可依照《
中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 （三）依法做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷和剝離、工商登記等有關(guān)工作。

 （四）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。同時(shí)，要加強(qiáng)研究開發(fā)工作，提高創(chuàng)新能力，形成自己的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

 （五）科研機(jī)構(gòu)管理體制改革后，經(jīng)費(fèi)渠道不變。轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的，其原核定的事業(yè)編制，由省編委予以收回，并注銷事業(yè)單位法人資格。暫時(shí)保留事業(yè)單位性質(zhì)的公益型科研機(jī)構(gòu)的歸屬問題，待管理體制明確后，再予確定。



 三、配套政策

 （一）財(cái)稅加大支持力度，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。

 1、原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員和轉(zhuǎn)制5年過渡期內(nèi)退休人員的社會(huì)保障問題以及下崗人員的基本生活。

 2、各行業(yè)部門要在基本建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，以支持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

 3、省財(cái)政對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化繼續(xù)給予支持。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)從省財(cái)政和原省科委借入的科技周轉(zhuǎn)金，可轉(zhuǎn)為政府持股或政府投資，支持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 4、自2001年起至2005年底止5年內(nèi)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅，免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開發(fā)并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的，享有上述同等免稅政策。

 （二）科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后，職工按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省科技廳等部門另行規(guī)定?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)前，男年滿55周歲、女滿50周歲、工作年限滿20年的職工，如本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)可離崗待退，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，距法定退休年齡一年以上離崗的，增加一級(jí)職務(wù)工資。

 （三）科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)資產(chǎn)處理按企業(yè)管理辦法執(zhí)行，并同時(shí)實(shí)行下列具體辦法：

 1、科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化，其資產(chǎn)處置和管理按國家國有資產(chǎn)管理局、國家科委《關(guān)于印發(fā)〈國家科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)過程中國有資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定〉的通知》（國科事發(fā)〔1997〕11號(hào)）精神辦理。

 2、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營和科研資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）、負(fù)債及凈資產(chǎn)，除經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的閑置資產(chǎn)和科技部門認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室、大型精密設(shè)備、重大科技成果以及主要承擔(dān)國家科研計(jì)劃和行業(yè)性服務(wù)的儀器設(shè)備外，原則上全部轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制后的企業(yè)占有、使用，其凈資產(chǎn)作為國家投入的資（股）本金。

 3、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)的，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)管理。與企業(yè)聯(lián)合、重組的，按照投資關(guān)系重新確定管理歸屬權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

 4、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前未彌補(bǔ)的虧損，尚未處理的虧損掛帳、潛虧等，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，按有關(guān)政策可從資產(chǎn)中核銷。

 5、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)股份制改造時(shí)，參照《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（川委發(fā)〔1998〕26號(hào)）、《省國資局關(guān)于貫徹〈中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見〉的實(shí)施意見》（川國資企〔1998〕75號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可按下列辦法進(jìn)行：

 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)可以1999年末凈資產(chǎn)的40％計(jì)提職工集體股，留出部分待以后使用，其余由職工工會(huì)持有，并按職工工齡長短、技術(shù)職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小分配給職工，不轉(zhuǎn)讓不繼承，定期按股分紅。

 （四）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)享受下列優(yōu)惠政策：

 1、參加國家科研課題和中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申請、競標(biāo)，享有與其他科研機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。已經(jīng)批準(zhǔn)的科研課題和項(xiàng)目繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施。

 2、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)申請高科技股份制企業(yè)上市，可優(yōu)先推薦。

 3、轉(zhuǎn)制后科技型企業(yè)經(jīng)審查批準(zhǔn)享有自營進(jìn)出口權(quán)。

 （五）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)享有充分自主權(quán)。

 1、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，有權(quán)確定適合本企業(yè)情況的工資形式和資金分配辦法，有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制。

 2、改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制，實(shí)行評(píng)聘分開。專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗，受聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，僅在聘期內(nèi)享受與所聘職務(wù)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資待遇。轉(zhuǎn)制為企業(yè)或轉(zhuǎn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，由單位根據(jù)自身需要（或按所進(jìn)入企業(yè)的要求），自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，確定崗位職務(wù)和任職條件，自主聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，政府人事職改部門不再實(shí)行職數(shù)或職務(wù)結(jié)構(gòu)比例控制；保留事業(yè)性質(zhì)、實(shí)行企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的科研機(jī)構(gòu)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

 3、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的住房制度改革在過渡期內(nèi)按事業(yè)單位住房制度改革執(zhí)行。

 （六）原確認(rèn)的計(jì)量檢定、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核認(rèn)定后繼續(xù)保留。具體改革辦法參照國家擬出臺(tái)的政策執(zhí)行。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）整個(gè)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，經(jīng)省政府授權(quán)，由省科技廳牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)制配套政策的制定和實(shí)施。省科技廳負(fù)責(zé)做好改革各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，檢查督導(dǎo)改革方案的實(shí)施。

 （二）科研機(jī)構(gòu)按本實(shí)施意見，及時(shí)制定轉(zhuǎn)制方案，經(jīng)省科技廳、省財(cái)政廳、省編委辦審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 （三）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的主管部門要精心組織和安排轉(zhuǎn)制工作，做好思想政治工作，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，確保改革的順利進(jìn)行。

 （四）完成轉(zhuǎn)制工作的標(biāo)志：即省政府批準(zhǔn)省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門上報(bào)的轉(zhuǎn)制方案并辦理完移交手續(xù)。要作好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥、工商登記注冊等工作。

 本實(shí)施意見由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。省內(nèi)現(xiàn)行各項(xiàng)政策中凡與本實(shí)施意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

 附：19個(gè)管理體制改革的省屬科研機(jī)構(gòu)名單（略）