• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市對(duì)困難群體實(shí)行法律援助的實(shí)施細(xì)則

南京市對(duì)困難群體實(shí)行法律援助的實(shí)施細(xì)則

（寧政辦發(fā)〔2005〕1號(hào) 二○○五年一月五日）






第一章 總 則




第一條 為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，享有平等的法律保護(hù)，根

據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。




第二條 符合本辦法規(guī)定的困難公民，可以依照本辦法獲得無(wú)償法律服務(wù)。




第三條 法律援助是政府的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助

工作。



 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助專門工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律援助的受理、審批和組織實(shí)施。法律援助機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)額要與本地區(qū)法律援助業(yè)務(wù)開展和受援對(duì)象實(shí)際需要相適應(yīng)。



 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平相協(xié)調(diào)。



 法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。




第四條 司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。



 工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委等組織應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)群體的法律援助事項(xiàng)提供幫助。



 社會(huì)法律援助組織應(yīng)當(dāng)接受司法行政部門的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。




第五條 鼓勵(lì)有法律業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)特長(zhǎng)的人員作為法律援助志愿者參加法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律援助活動(dòng)。




第六條 有關(guān)政府部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。



 對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的案件，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減免或緩收案件的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)。仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)緩收期限至法律文書下達(dá)后。



 對(duì)法律援助案件辦理中查閱檔案資料、進(jìn)行鑒定所涉及的相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以減免。對(duì)檔案查詢費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、調(diào)閱檔案保護(hù)費(fèi)、證明費(fèi)予以免收；對(duì)檔案復(fù)制費(fèi)、鑒定費(fèi)按所需材料的成本標(biāo)準(zhǔn)予以減收。




第七條 提倡和鼓勵(lì)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。

單位和個(gè)人向法律援助事業(yè)提供捐助的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅前全額扣除的稅收優(yōu)惠。




第八條 對(duì)在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 法律援助對(duì)象和范圍




第九條 同時(shí)具備以下條件的公民，可以獲得法律援助：



 （一）住所在本地或者事由發(fā)生在本地；



 （二）有證據(jù)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)；



 （三）經(jīng)濟(jì)困難無(wú)能力支付法律服務(wù)費(fèi)用；



 （四）申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)屬于法律援助范圍。




第十條 申請(qǐng)法律援助的公民符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難：



 （一）領(lǐng)取最低生活保障金的；



 （二）因患嚴(yán)重疾病或發(fā)生災(zāi)難等突發(fā)性事件造成生活困難的；



 （三）家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的。




第十一條 經(jīng)濟(jì)困難的公民可以就下列事項(xiàng)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：



 （一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?


 （二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；



 （三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；



 （四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；



 （五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；



 （六）請(qǐng)求給予工傷待遇的；



 （七）殘疾人、未成年人、老年人請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)模?


 （八）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；



 （九）因用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者要求繼續(xù)履行的；



 （十）因家庭暴力、虐待要求離婚或解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的。




第十二條 有下列情形之一的刑事案件被告人，人民法院為其指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助：



 （一）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；



 （二）被告人可能被判處死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的。



 （三）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)

人。




第十三條 刑事案件中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：



 （一）犯罪嫌疑人是未成年人，或者在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；



 （二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；



 （三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。




第三章 法律援助申請(qǐng)和審查




第十四條 公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：



 （一）就本辦法第十一條第（一）至（十）事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助的，向義務(wù)機(jī)關(guān)所在地或者義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； 仲裁、訴訟案件向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。



 （二）就本辦法第十二條所列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。




第十五條 申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請(qǐng)。



 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。




第十六條 公民申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫《法律援助申請(qǐng)表》。

申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。



 被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。




第十七條 公民申請(qǐng)法律援助時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：



 （一）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；



 （二）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府民政部門或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明；



 （三）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。



 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府民政部門或者工作單位出具的證明，應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人家庭人口、就業(yè)狀況、家庭月（年）平均收入支出、生活變故以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)困難是否認(rèn)可等詳細(xì)情況。




第十八條 申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。




第十九條 各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)向本轄區(qū)內(nèi)喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象發(fā)放《南京市法律援助聯(lián)系卡》。持《法律援助聯(lián)系卡》在本市申請(qǐng)法律援助時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)可以免除經(jīng)濟(jì)狀況審查。




第二十條 法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人做出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人在7個(gè)工作日內(nèi)未按要求做出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。



 對(duì)不屬于本法律援助機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。




第二十一條 法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合法律援助條

件的，做出給予法律援助的決定；對(duì)不符合法律援助條件的，書面告知申請(qǐng)人理由。



 申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向同級(jí)司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助。




第二十二條 各區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)在有司法所的街鎮(zhèn)設(shè)立基層法律援助工作站，與司法所合署辦公，接受區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。



 法律援助工作站就近接受公民的法律援助申請(qǐng)，并進(jìn)行初步審查。對(duì)初審認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送有管轄權(quán)的市、區(qū)、縣法律援助機(jī)構(gòu)審批，

法律援助機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)審查，做出是否提供法律援助的決定。




第二十三條 律師和基層法律工作者在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人基本符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人提出法律援助申請(qǐng)，并將有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)審查。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查，做出是否提供法律援助的決定。




第二十四條 社會(huì)法律援助組織在開展法律援助活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人基本符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人提出法律援助申請(qǐng)，并進(jìn)行初步審查。對(duì)初審認(rèn)為符合條件的，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)審查。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查，做出是否提供法律援助的決定。




第四章 法律援助實(shí)施




第二十五條 法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的，自決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)指派或者安排人員提供法律援助。



 法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助案件應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)安排法律服務(wù)人員承辦。

接受法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排，承辦法律援助事項(xiàng)的法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師、基層法律工作者、公證員以及法律援助志愿者統(tǒng)稱為法律援助人員。




第二十六條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接到法律援助機(jī)構(gòu)指派通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)案件的具體情況和需要，安排合適人員承辦，并提供必要的工作方便，指導(dǎo)和督促其及時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成。



 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不得委派見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)人員獨(dú)立辦理法律援助案件，不得單獨(dú)讓助理人員會(huì)見(jiàn)羈押中的受援人及出庭。




第二十七條 法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提交法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的法律援助文書。




第二十八條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受做出指派的法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)和受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況。應(yīng)當(dāng)保守法律援助案件所涉及的國(guó)家秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或終止辦理法律援助事項(xiàng)。不得收取受援人及其家屬的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益。




第二十九條 法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會(huì)章程對(duì)實(shí)施法律援助工作予以協(xié)助，指導(dǎo)法律服務(wù)人員不斷提高辦理法律援助案件質(zhì)量。



 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。




第三十條 在實(shí)施法律援助過(guò)程中，受援人有權(quán)了解為其提供法律援助的進(jìn)展情況；有證據(jù)證明法律援助人員未適當(dāng)履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。受援人有義務(wù)全面如實(shí)陳述法律援助事項(xiàng)事實(shí)相關(guān)的情況，及時(shí)提有關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助法律援助人員調(diào)查案件事實(shí)。




第三十一條 法律援助人員在辦案中遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)

報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：



 （一）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；



 （二）案件終止審理或者已被撤銷的；



 （三）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；



 （四）受援人要求終止法律援助的；



 （五） 受援人以欺騙方式獲得法律援助的。



 因第（五）項(xiàng)原因終止法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)支付已實(shí)施法律援助過(guò)程中的全部費(fèi)用。




第三十二條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)在法律援助案件辦結(jié)后30日內(nèi)，將下列材料經(jīng)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后提交做出指派的法律援助機(jī)構(gòu)驗(yàn)收存檔：



 （一）結(jié)案報(bào)告；



 （二）起訴書或上訴書；



 （三）代理詞或辯護(hù)詞；



 （四）出庭通知書；



 （五）會(huì)見(jiàn)、談話、庭審筆錄；



 （六）支持代理或辯護(hù)意見(jiàn)的主要證據(jù)材料；



 （七）判決書、裁定書、調(diào)解書等法律文書；



 （八）法律援助工作征詢意見(jiàn)表。




第三十三條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自收到結(jié)案材料起30日內(nèi)，向承辦法律援助案件的法律服務(wù)人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。



 對(duì)未適當(dāng)履行法律援助義務(wù)或未交清法律援助案卷材料的，扣發(fā)或暫緩核發(fā)補(bǔ)貼費(fèi)用。




第三十四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件卷宗檔案，做到一案一卷。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度。對(duì)受援人或相關(guān)部門的投訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，并告知其查處結(jié)果。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為對(duì)被投訴人應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出建議。




第三十六條 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：



 （一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，



 （二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；



 （三）從事有償法律服務(wù)的；



 （四）侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。




第三十七條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所法律服務(wù)人員辦理法律援助案件的，由司法行政部門依法或有關(guān)規(guī)定給予處罰。




第三十八條 法律服務(wù)人員有下列情形之一的，由司法行政部門依法或有關(guān)規(guī)定給予處罰：



 （一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；



 （二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；



 （三）辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的。




第三十九條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十條 法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員和法律援助人員在履行法律援助職責(zé)中，因過(guò)錯(cuò)使受援人遭受重大損失的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員給予處罰。




第六章 附 則




第四十一條 本辦法自公布之日起施行。