• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2007〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕23號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年7月11日



 哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見



 為推進(jìn)我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈黑龍江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和工作原則



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)依法治國方略，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，加大對(duì)非監(jiān)禁刑罰罪犯的教育、矯正力度，防止和減少重新犯罪，探索建立具有中國特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，提高罪犯教育改造質(zhì)量，為創(chuàng)建“法治哈爾濱”、“平安哈爾濱”和“和諧哈爾濱”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 (二)工作原則



 ――堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新的原則。吸收并借鑒其他地區(qū)社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。



 ――堅(jiān)持依法適用、依規(guī)辦理的原則。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，建立健全社區(qū)矯正工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章制度和法定程序進(jìn)行。



 ――堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與，形成整體合力，確保工作的高效率和高質(zhì)量。



 ――堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須公開、透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正、有效地開展。



 二、適用對(duì)象



 根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列5種罪犯：



 （一）被判處管制的；

 （二）被宣告緩刑的；

 （三）被裁定假釋的；

 （四）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的；

 （五）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。



 對(duì)符合上述條件，罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象。



 三、主要任務(wù)



 （一）根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理和監(jiān)督。



 （二）通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育和社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使其悔過自新、棄惡從善，成為守法公民。



 （三）依法組織矯正對(duì)象參加適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公益勞動(dòng)。



 （四）幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活、法律和心理等方面遇到的問題和困難。



 四、組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍



 哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。組長由市委常委、政法委書記擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市綜治辦、市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市編委辦、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委和市婦聯(lián)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公地點(diǎn)設(shè)在市司法局，辦公室主任由市司法局局長擔(dān)任。



 試點(diǎn)區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要成立社區(qū)矯正協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。



 社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由矯正工作者和社會(huì)志愿者組成。矯正工作者由司法所的司法助理員、監(jiān)獄勞教民警和公安派出所的社區(qū)民警組成；社會(huì)志愿者主要由社區(qū)居民委員會(huì)成員和熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員組成。



 五、職責(zé)分工



 （一）綜治辦參與協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)治安防控體系建設(shè)之中，實(shí)行目標(biāo)管理。



 （二）人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正地方立法，組織執(zhí)法檢查和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。



 （三）人民法院要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法適用管制、減刑、緩刑、假釋等刑罰制度。在適用非監(jiān)禁刑罰工作中，可以征求有關(guān)社區(qū)矯正組織的意見，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書送達(dá)社區(qū)矯正組織。



 （四）人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題及時(shí)提出檢察建議，保證社區(qū)矯正工作依法、公正、有效進(jìn)行。



 （五）司法行政部門負(fù)責(zé)具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和幫助工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督、考察。監(jiān)獄管理部門要依法準(zhǔn)確使用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定。對(duì)確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，由基層社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)提出意見，依照法律程序進(jìn)行收監(jiān)。



 （六）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配合司法行政部門依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督、考察。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，依法及時(shí)處理。



 （七）民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，將家庭符合低保條件的矯正對(duì)象（特別是傷殘家庭困難人員）納入低保范圍。



 （八）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為生活困難或有就業(yè)需求的矯正對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。

 （九）機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要，對(duì)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)與人員編制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

 （十）財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級(jí)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，要將其納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥。

 （十一）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助基層社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)為矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。



 各有關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的工作制度，積極主動(dòng)配合和支持社區(qū)矯正工作。



 六、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。各有關(guān)部門和單位要將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，統(tǒng)籌安排、周密部署。要堅(jiān)持由點(diǎn)到面、不斷總結(jié)、逐步提高的工作思路，并積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好我市第一批試點(diǎn)單位香坊區(qū)20個(gè)司法所的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)黨委和政府要積極為試點(diǎn)工作的開展創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力、財(cái)力等支持，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題，確保社區(qū)矯正工作健康、有序開展。



 （二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合，切實(shí)形成工作合力。對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，在不突破現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下，及時(shí)采取措施妥善解決；對(duì)確實(shí)解決不了的問題，要按照組織程序逐級(jí)上報(bào)。



 （三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高矯正隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施“453”培訓(xùn)工程，即以區(qū)司法行政機(jī)關(guān)工作人員、司法所所長、監(jiān)獄勞教干警和社區(qū)司法服務(wù)中心工作者四方面人員為重點(diǎn)，以開展社區(qū)矯正工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)及職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、公正執(zhí)法和廉潔自律等五方面教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容，逐步形成并完善經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的“三化”教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高矯正工作者的整體素質(zhì)。



 （四）深入調(diào)研指導(dǎo)，不斷提高矯正工作水平。社區(qū)矯正是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，當(dāng)前國內(nèi)尚未形成完整的工作體系和模式，具體工作中將會(huì)遇到許多不同于監(jiān)禁矯正的困難和問題。各有關(guān)部門和單位要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，特別要把健全工作制度、完善工作方式和工作流程以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管控制，防止矯正對(duì)象脫管漏管、預(yù)防和減少矯正對(duì)象重新犯罪作為研究重點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)要通過調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提高教育改造質(zhì)量，為在全市順利推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。



 （五）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。司法行政部門要積極協(xié)調(diào)宣傳部門，充分利用新聞媒體和各種宣傳手段，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義，宣傳從事社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)典型和遵紀(jì)守法、重新做人的矯正對(duì)象典型，使廣大人民群眾和更多的社會(huì)組織、社會(huì)志愿者了解、參與、支持社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。