• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕302號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林草原防火工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林草原防火工作的通知

(內(nèi)政字〔2006〕302號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)單位：

 目前，我區(qū)已進(jìn)入森林草原重點(diǎn)防火期。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作，最大限度地減少森林草原火災(zāi)損失，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

 一、認(rèn)清防火形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

 森林草原防火工作事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)防火工作的緊迫感和責(zé)任感，全力做好森林草原防火工作。要把加強(qiáng)宣傳教育作為防火工作的首要任務(wù)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的防火意識(shí)，形成各級(jí)政府統(tǒng)一組織、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的宣傳教育機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要層層落實(shí)森林草原防火宣傳教育責(zé)任，宣傳教育工作要突出重點(diǎn)，目標(biāo)明確，責(zé)任到人，常抓不懈，尤其要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育工作。要深入居民區(qū)、作業(yè)點(diǎn)、旅游區(qū)等開(kāi)展多方位的宣傳，努力拓展宣傳教育的廣度和深度。要在公共場(chǎng)所醒目位置、行政區(qū)域交界處、交通要道、國(guó)有林業(yè)局施業(yè)區(qū)、礦區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村出入口等主要地段，設(shè)立永久性防火宣傳標(biāo)牌。

 防火期內(nèi)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期通過(guò)新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話，進(jìn)行有效動(dòng)員。各有關(guān)部門(mén)和單位要按時(shí)發(fā)放防火宣傳材料，做到不留死角、盲區(qū)。各地區(qū)新聞媒體要在固定時(shí)段或固定版面增設(shè)森林草原防火公益性宣傳教育欄目。氣象部門(mén)在每天的天氣預(yù)報(bào)中要發(fā)布森林草原火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)。

 二、健全組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干高效的防撲火隊(duì)伍

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全防火組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備專職人員，形成嚴(yán)密規(guī)范的防火組織體系和撲救體系。各級(jí)政府、大興安嶺林業(yè)管理局及所屬的國(guó)有林業(yè)局、嶺南8局、各國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)牧場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)以及鐵路部門(mén)和其他大中型企事業(yè)單位要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，本著防撲火工作以專為主，專群結(jié)合的原則，組建能夠適應(yīng)現(xiàn)代防火工作需要的森林草原專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍。已組建防撲火隊(duì)伍的，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罁浠鸸ぷ鲗?shí)際需要，充實(shí)力量，優(yōu)化裝備，強(qiáng)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力；尚未組建防撲火隊(duì)伍的，2007年春季防火期前完成組建工作，并配備相應(yīng)裝備，有計(jì)劃地開(kāi)展防撲火培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。全區(qū)各級(jí)、各類森林草原防撲火隊(duì)伍受當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，其機(jī)構(gòu)和人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，確保反應(yīng)迅速，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，有較高的戰(zhàn)斗力。

 三、加大資金投入，強(qiáng)化防火基礎(chǔ)建設(shè)

 加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步做好防火工作的物質(zhì)保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防火工作“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》，不斷加大資金投入。各地區(qū)要按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將防火專項(xiàng)資金投入與防火需要相配套，尤其是森林草原資源富集區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政要優(yōu)先安排和重點(diǎn)保證防火專項(xiàng)資金。防撲火基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)為：

 （一）阻隔系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照防火隔離帶開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成各類防火隔離帶開(kāi)設(shè)任務(wù)，形成有效的阻隔網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)好城鎮(zhèn)、林業(yè)場(chǎng)站和居民點(diǎn)周邊防火隔離帶，提高安全保障水平。

 （二）防火道路。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，把防火道路納入交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，合理布局，切實(shí)提高防火道路網(wǎng)密度。

 （三）預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)火情監(jiān)測(cè)需要，建設(shè)了望臺(tái)（塔）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、雷電預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)控防范能力。力爭(zhēng)到2007年全區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到100％。

 （四）撲火裝備。地方各類防撲火隊(duì)伍都要配備風(fēng)力滅火機(jī)、2號(hào)撲火工具、通訊、GPS定位儀、運(yùn)輸車(chē)輛等設(shè)備。防火重點(diǎn)地區(qū)的專業(yè)隊(duì)伍，要逐步配備裝甲車(chē)、坦克、森林消防車(chē)等重型防撲火設(shè)備，其數(shù)量可根據(jù)防撲火隊(duì)伍規(guī)模和防火需要確定，確保實(shí)戰(zhàn)需要。

 （五）航空護(hù)林系統(tǒng)。航空護(hù)林沒(méi)有覆蓋的重點(diǎn)地區(qū)，要建設(shè)航空護(hù)林場(chǎng)站和野外機(jī)降點(diǎn)；距離民航機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)的地區(qū)，要建設(shè)全功能航站，保證重點(diǎn)林區(qū)航空巡護(hù)滅火的需要。

 （六）指揮系統(tǒng)。旗縣級(jí)以上防火指揮部、國(guó)有林業(yè)局及其他單位防火指揮部要在2007年完成信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、火場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等內(nèi)容建設(shè)。

 （七）防火物資儲(chǔ)備。2007年，各地區(qū)要建有防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，防火物資儲(chǔ)備要能夠滿足當(dāng)?shù)胤罁浠鸸ぷ鞯膶?shí)際需要。

 四、嚴(yán)格火源管理，落實(shí)防范措施

 各級(jí)政府要適時(shí)發(fā)布進(jìn)入防火期公告和防火戒嚴(yán)令。在易引發(fā)森林草原火災(zāi)的時(shí)期，各地區(qū)要及時(shí)進(jìn)入防火期；最易引發(fā)森林草原火災(zāi)的危險(xiǎn)時(shí)期，各地區(qū)要立即進(jìn)入防火戒嚴(yán)管制期。各地區(qū)、各部門(mén)要按照“預(yù)防為主，積極消滅，防消結(jié)合”的防火方針，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，要堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)期、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管住重點(diǎn)人群，嚴(yán)格管制野外用火，制定和完善各項(xiàng)火源管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。計(jì)劃燒除要嚴(yán)格執(zhí)行“六燒六不燒”的原則，即三級(jí)風(fēng)以下燒，三級(jí)風(fēng)以上不燒；通知毗鄰單位，落實(shí)防范措施的燒，未通知毗鄰單位的不燒；有縣級(jí)森林草原防火部門(mén)批準(zhǔn)的燒，未經(jīng)縣級(jí)森林草原防火部門(mén)批準(zhǔn)的不燒；有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)的燒，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)的不燒；已組織好撲火隊(duì)的燒，沒(méi)有組織好撲火隊(duì)的不燒；打好防火隔離帶的燒，沒(méi)有打好防火隔離帶的不燒。

 各級(jí)政府要在安全地段劃定集中安葬區(qū)，禁止亂建新墳，并將防火重點(diǎn)地段的原有墳?zāi)怪鸩竭w出。要?jiǎng)澏ㄉ蠅灱赖旖鋰?yán)區(qū)，大力提倡安全文明的祭奠方式。

 在防火期內(nèi)，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空護(hù)林飛機(jī)、了望臺(tái)哨、地面巡護(hù)等多種手段，進(jìn)行全方位的火情監(jiān)測(cè)。氣象部門(mén)要每天按時(shí)向同級(jí)防火指揮部辦公室提供衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖像，防火指揮部辦公室及時(shí)核實(shí)上報(bào)。

 五、嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障防火工作有序進(jìn)行

 根據(jù)我區(qū)森林草原防撲火工作的實(shí)際需要，各級(jí)防火指揮部都要建立監(jiān)督檢查制度，全面檢查各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的防火法律法規(guī)、相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案、資金管理、預(yù)防和撲救措施、責(zé)任落實(shí)等情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，限期整改。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火值班制度、報(bào)告制度、歸口管理制度和新聞報(bào)道制度。各種火情必須由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部逐級(jí)上報(bào)，凡需要向國(guó)務(wù)院及國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告的火情，必須由自治區(qū)防火指揮部按程序統(tǒng)一上報(bào)。

 六、強(qiáng)化安全撲火措施，科學(xué)指揮撲救

 各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位，在防火期開(kāi)始前都要制定和完善切實(shí)可行的森林草原火災(zāi)撲救預(yù)案，報(bào)上一級(jí)防火指揮部備案。防撲火預(yù)案應(yīng)明確職責(zé)分工和實(shí)施程序，主要包括組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)、交通運(yùn)輸、后勤給養(yǎng)、火案查處等方面內(nèi)容。按照預(yù)案要求，各有關(guān)單位要全面落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行模擬演練，確保撲火預(yù)案的可操作性，確保在處置森林草原火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力。

 各級(jí)防火指揮部要強(qiáng)化防撲火培訓(xùn)工作，在非防火期完成培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)防火指揮部負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)防火指揮部指揮員和防撲火專業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是：指揮調(diào)度、科學(xué)決策、安全撲火知識(shí)、技能和自救方法，以提高廣大指戰(zhàn)員和人民群眾的防撲火能力。

 防火期內(nèi)，武警森林部隊(duì)?wèi)?yīng)將85％的兵力布防在重點(diǎn)防火區(qū)域，關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)地段要靠前布防，配備精良裝備和交通工具，并儲(chǔ)備好3日量的給養(yǎng)和油料，在旗縣級(jí)以上防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行預(yù)防和撲救任務(wù)。地方各類防撲火專業(yè)隊(duì)要集中待命，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。航空護(hù)林飛機(jī)要按時(shí)進(jìn)場(chǎng)到位，實(shí)施空中巡護(hù)、運(yùn)輸、滅火等任務(wù)。駐區(qū)解放軍、武警部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)在執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，受旗縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┍匾奈镔Y和設(shè)備；跨地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要提供交通運(yùn)輸支持。

 發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)匾⒓唇M織撲救，旗縣級(jí)人民政府或防火指揮部要立即派出撲火前線指揮部，組織指揮撲救工作?；馂?zāi)蔓延較快、危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府或盟市防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。撲救森林草原火災(zāi)，要堅(jiān)持以人為本，將撲火安全放在首要位置，嚴(yán)密組織，科學(xué)指揮，杜絕人員傷亡事故發(fā)生。嚴(yán)禁指派缺乏撲火知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員到一線指揮撲火；嚴(yán)禁組織未經(jīng)過(guò)防撲火知識(shí)訓(xùn)練、沒(méi)有撲火經(jīng)驗(yàn)的人員直接撲打火頭。

 撲救森林草原火災(zāi)要堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則，做到及早發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)組織撲救，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，將火災(zāi)消滅在初發(fā)狀態(tài)。森林草原火災(zāi)撲滅后，要留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)撲火前線指揮部檢查驗(yàn)收合格，報(bào)當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部批準(zhǔn)后，火場(chǎng)看守人員方可撤離。重特大火災(zāi)需報(bào)上一級(jí)防火指揮部批準(zhǔn)后方可撤離。

 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任制

 各級(jí)人民政府要高度重視森林草原防火工作，做到政府負(fù)全責(zé)，各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，群防群治。要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使防撲火工作步入行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合綜合治理的軌道。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織劃定森林草原防火責(zé)任區(qū)，確定森林草原防火責(zé)任單位，逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀，建立健全森林草原防火責(zé)任制度并定期進(jìn)行檢查，把防火責(zé)任落實(shí)到人，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。落實(shí)防火責(zé)任制實(shí)行屬地管理為主的原則，任何單位和個(gè)人，必須接受當(dāng)?shù)厝嗣裾头阑鹬笓]部的監(jiān)督。各級(jí)人民政府及公安、檢察院、法院和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處森林草原案件，做到事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。要制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施到位、多年不發(fā)生火災(zāi)、成效顯著以及一旦發(fā)生火情，反應(yīng)迅速、指揮果斷、撲救得力的單位及個(gè)人，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)，思想麻痹、管理不嚴(yán)、措施不力、未按有關(guān)規(guī)定用火而發(fā)生火災(zāi)的，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。



2006年9月30日