• 【發(fā)布單位】河南省焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

焦作市人才市場管理辦法

焦作市人才市場管理辦法





 《焦作市人才市場管理辦法》已經(jīng)2004年12月15日市人民政府第14次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。



二○○四年十二月二十二日





焦作市人才市場管理辦法




第一章 總則




第一條 為了建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場活動，維護人才、用人單位和人才中介服務機構的合法權益，推進市場主體到位，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，依據(jù)《
河南省人才流動條例》和國家人事部、國家工商總局《
人才市場管理規(guī)定》及有關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱人才，是指具有一定的知識、技能或特長并能夠進行創(chuàng)造性勞動，為社會作出積極貢獻的人。



 本辦法所稱人才市場，是指運用市場機制配置人才資源，實行人才社會化管理和中介服務的場所。



 本辦法所稱人才中介服務機構，是指為用人單位和人才提供中介服務及其他相關服務的專營或兼營的組織。



 本辦法所稱人才市場管理，是指對人才中介服務機構從事人才中介服務、用人單位招聘人才和個人應聘以及與之相關活動的管理。



 本辦法所稱人事代理，是指政府部門所屬人才交流機構在充分尊重單位用人自主權和個人自主擇業(yè)權的基礎上，受其委托，高效、公正、負責地提供人事管理工作方面的綜合性服務。




第三條 人才市場活動應當遵守國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人，個人自主擇業(yè)。




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人才市場管理活動適用本辦法。



 縣級以上政府人事行政主管部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場。




第二章 人才中介服務機構




第五條 人才中介服務機構的設置應當符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。




第六條 設立人才中介服務機構應具備下列條件：



 （一）有與開展人才中介業(yè)務相適應的場所、設施；



 （二）注冊資本不得少于10萬元人民幣；



 （三）有5名以上具有大專以上學歷、取得人才中介服務資格證書的專職工作人員；



 （四）有健全可行的工作章程和制度；



 （五）有獨立承擔民事責任的能力；



 （六）具備相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第七條 人才中介服務機構應設立不少于5萬元人民幣的人才中介服務保證金，并存入縣級以上政府人事行政主管部門在同級財政部門開設的財政專戶，接受財政、審計部門的監(jiān)督。



 保證金本金及利息收入屬于人才中介服務機構所有，用于該人才中介服務機構因工作失誤給人才和用人單位造成損害的賠償。人才中介服務機構被撤銷或停辦時，縣級以上政府人事行政主管部門應在確認其無賠償糾紛后，將保證金及利息退還開辦人。




第八條 設立人才中介服務機構應當依據(jù)管理權限由縣級以上政府人事行政主管部門審批。



 設立冠以市、縣（市）區(qū)行政區(qū)域名稱的人才中介服務機構，分別由同級政府人事行政主管部門審批。



 人才中介服務機構設立分支機構的，應經(jīng)原審批機關的書面同意后，由分支機構所在地縣級以上政府人事行政主管部門審批。




第九條 設立人才中介服務機構，應當向政府人事行政主管部門提出書面申請，并按本辦法第六條的規(guī)定提交有關證明材料。其中設立固定人才交流場所的須作專門的說明。未經(jīng)批準的，不得設立人才中介服務機構。




第十條 縣級以上政府人事行政主管部門應當自接到設立人才中介服務機構申請之日起30日內(nèi)審核完畢。經(jīng)批準設立的，頒發(fā)《人才中介服務許可證》（以下簡稱許可證）；不批準設立的，應當書面通知申請人并說明理由。




第十一條 利用互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體提供專營或兼營人才信息服務的，必須申領許可證。




第十二條 外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在本市行政區(qū)域從事人才中介服務活動的，必須與本市行政區(qū)域內(nèi)的中資人才中介服務機構合資經(jīng)營。




第十三條 經(jīng)批準獲得許可證的人才中介服務機構，屬事業(yè)性質的，應按照有關規(guī)定到機構編制管理部門辦理登記手續(xù)；屬企業(yè)性質的應到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，其機構名稱應當在向人事行政主管部門申領許可證前，由工商行政管理部門預先核定。




第十四條 縣級以上政府人事行政主管部門 可根據(jù)人才中介服務機構所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及人才中介服務機構自身的設備條件、人員和管理等情況，批準其開展下列一項或多項業(yè)務：



 （一）人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢業(yè)務；



 （二）人才信息網(wǎng)絡業(yè)務；



 （三）人才求職登記、推薦業(yè)務；



 （四）人才招聘、租賃業(yè)務；



 （五）人才培訓業(yè)務；



 （六）人才測評業(yè)務；



 （七）人才輸出業(yè)務；



 （八）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關業(yè)務。




第十五條 人才中介服務機構應當依法開展經(jīng)營活動，不得從事超越許可證核準的業(yè)務范圍的經(jīng)營活動，不得采取不正當競爭手段從事中介活動，不得提供虛假信息或作虛假承諾。




第十六條 人才中介服務機構應當公開服務內(nèi)容和工作程序，公布收費項目和收費標準。收費項目和收費標準，應當符合國家和省、市的有關規(guī)定。




第十七條 許可證實行年檢制度。人才中介服務機構應當按照政府人事行政主管部門的要求提交年檢報告及相關材料。



 未按規(guī)定進行年檢或年檢不合格的，不得繼續(xù)從事人才中介服務。




第十八條 人才中介服務機構有變更名稱、住所、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應當按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。




第十九條 人才中介服務機構可以建立行業(yè)組織，協(xié)調本行業(yè)成員之間的活動，促進公平競爭，提高服務質量，規(guī)范職業(yè)道德，維護行業(yè)成員的合法權益。




第三章 人事代理




第二十條 人才中介服務機構可在規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托，從事人事代理服務。




第二十一條 開展以下人事代理業(yè)務必須經(jīng)過縣級以上政府人事行政主管部門的授權：



 （一）流動人員人事檔案管理；



 （二）因私出國有關材料審查；



 （三）在規(guī)定的范圍內(nèi)申報或組織評審專業(yè)技術職務任職資格；



 （四）轉正定級和工齡核定；



 （五）大中專畢業(yè)生接收手續(xù)；



 （六）其他需經(jīng)授權的人事代理事項。




第二十二條 人事代理方式主要是：單位集體委托代理和個人委托代理；多項委托代理和單項委托代理；單位全員委托代理和部分人員委托代理。




第二十三條 單位需辦理委托人事代理的，應向代理機構提交有效證件和委托書，確定委托代理項目。經(jīng)代理機構審定后，由代理機構與委托單位簽定人事代理合同書，明確雙方的權利和義務，確立人事代理關系。



 個人委托辦理人事代理的，應向代理機構提交有關證件復印件以及與代理有關的證明材料。代理機構審定后，根據(jù)委托者的不同情況，與個人簽定人事代理合同書，確立人事代理關系。




第四章 招聘與應聘




第二十四條 舉辦人才交流會的，由縣級以上政府人事行政主管部門按照管理權限審批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得舉辦人才交流會。




第二十五條 人才交流會應當由具備國家和省、市政府規(guī)定條件的人才中介服務機構舉辦。舉辦者應對參加人才交流會的招聘單位進行資格審查，對招聘中的各項活動進行管理。




第二十六條 用人單位可以通過委托人才中介服務機構、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才。




第二十七條 用人單位公開招聘人才，應當出具有關部門批準其設立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件。如需在新聞媒體發(fā)布人才招聘廣告的，應當按照有關規(guī)定辦理。



 人才交流和人才招聘應當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會實行雙向選擇、擇優(yōu)錄用。用人單位在招聘人才時，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件。




第二十八條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應聘者收取報名費、抵押金等費用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益。




第二十九條 人才中介服務機構為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務范圍。廣告經(jīng)營者不得為超出許可業(yè)務范圍或無許可證的中介服務機構發(fā)布人才招聘廣告。




第三十條 用人單位不得招聘下列人員：



 （一）正在承擔國家或省重點工程，重點科研項目的主要技術、管理人員，未經(jīng)單位或主管部門同意的；



 （二）由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員；



 （三）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員；



 （四）有違法違紀嫌疑正在依法接受審查尚未結案的人員；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員；



 （六）由主管部門任命、委派的，在任期內(nèi)未經(jīng)主管部門同意的人員。



 （七）國家或單位規(guī)定有最低服務期限，期限未滿的。




第三十一條 人才應聘可以通過人才中介服務機構、人才信息網(wǎng)絡、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應聘時出具的證件、履歷等相關材料，必須真實、有效。




第三十二條 應聘人才離開原單位，應當按照國家的有關政策規(guī)定，遵守本人與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職。



 通過辭職或調動方式離開原單位的，應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。



 單位在收到個人要求流動的書面申請后，對符合人才流動規(guī)定或已經(jīng)履行合同約定義務且沒有合同糾紛的，應在30日內(nèi)為其辦理完有關手續(xù)。




第三十三條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應聘人才，所在單位應當及時辦理有關手續(xù)，按照國家有關規(guī)定為應聘人才提供證明文件以及相關材料，不得在國家規(guī)定之外另行設置限制條件。



 應聘人才凡經(jīng)單位出資培訓的，如個人與單位訂有合同，培訓費問題按合同規(guī)定辦理；沒有合同的，單位可以適當收取培訓費，收取標準按培訓后回單位服務的年限，按每年遞減20%的比例計算。




第三十四條 應聘人才在應聘時和離開原單位后，不得帶走原單位的技術資料和設備器材等，不得侵犯原單位的知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密及其他合法權益。




第三十五條 用人單位與應聘人才確定聘用關系后，應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，依法簽定聘用合同或勞動合同。




第三十六條 人才流動發(fā)生爭議的，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，由當事人協(xié)商解決，也可以向本單位的上級主管部門申請調解。當事人協(xié)商或者調解不成的，可以向所在地的縣級以上政府人事爭議仲裁機構申請裁決。經(jīng)仲裁允許流動的，所在單位應在接到裁決書之日起15日內(nèi)辦完有關手續(xù)；拒不辦理的，由同級人事行政主管部門直接調轉人事檔案并辦理有關手續(xù)。經(jīng)仲裁不允許流動的人員，擅自離崗的，由其所在單位按國家有關規(guī)定處理。



 當事人對人事爭議仲裁機構的裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。




第五章 罰則




第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上政府人事行政主管部門按照國家人事部、國家工商管理總局制定的《人才市場管理規(guī)定》予以處罰：



 （一）未經(jīng)批準擅自設立人才中介服務機構或從事人才中介服務活動的，責令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款，但最高不得超過30000元。



 （二）擅自擴大許可業(yè)務范圍、不按規(guī)定辦理許可證年檢、變更等手續(xù)的，予以警告，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。



 （三） 未經(jīng)批準擅自從事人事代理業(yè)務的，責令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款，但最高不得超過30000元；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓。



 （四 ） 超出許可業(yè)務范圍接受代理業(yè)務的，予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。



 （五） 用人單位以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或提高聘用標準的，招聘不得招聘人員的，以及向應聘者收取報名費、保證金、押金等費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，責令改正；情節(jié)嚴重的，處10000元以下罰款。




第三十八條 用人單位、人才中介服務機構、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。



 人才中介服務機構超出許可業(yè)務范圍發(fā)布廣告，以及廣告經(jīng)營者為超出許可業(yè)務范圍或無許可證的中介服務機構發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門依據(jù)國家人事部、國家工商總局制定的《人才市場管理規(guī)定》處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款，但最高不得超過30000元。




第三十九條 違反本辦法，擅自舉辦大型人才交流活動的，由縣級以上政府人事行政主管部門按照《河南省人才流動條例》的規(guī)定，責令其停止活動，沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以2000元以上10000元以下罰款。




第四十條 行政處罰應實行罰繳分離制度，納入財政管理。




第四十一條 單位違反本辦法給個人流動造成損失的，以及個人違反本辦法給原單位造成損失的，應當承擔賠償責任。




第四十二條 人才中介活動違反有關工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關規(guī)定予以查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。




第四十三條 人才市場主管部門和其他有關部門的公務人員，在人才市場管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市人事行政主管部門負責解釋。




第四十五條 本辦法自2005年2月1日起施行。