• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)〔2004〕278號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法

南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法

(寧政發(fā)〔2004〕278號(hào))





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范我市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，建立公開透明的采礦權(quán)有償出讓制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○四年十二月二十二日





南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法




第一條 為規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，建立公開、公平、公正的采礦權(quán)有償出讓制度，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《
礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》、《江蘇省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)的，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓是指市、縣國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）在各自的審批權(quán)限內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式有償出讓采礦權(quán)的行為。本市江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)國(guó)土資源局不再有采礦權(quán)的審批權(quán)。




第四條 本辦法所稱采礦權(quán)招標(biāo)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。



 本辦法所稱采礦權(quán)拍賣，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，將采礦權(quán)出讓給最高有效報(bào)價(jià)者的活動(dòng)。



 本辦法所稱采礦權(quán)掛牌，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，將采礦權(quán)出讓給最高有效報(bào)價(jià)者的活動(dòng)。




第五條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。




第六條 市、縣人民政府各自成立采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的重大事項(xiàng)。



 南京市國(guó)土資源局主管全市范圍內(nèi)的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。



 市、縣國(guó)土資源、財(cái)政、公安、安全監(jiān)督、工商、國(guó)資、農(nóng)林、監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌相關(guān)工作。



 南京市土地市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體實(shí)施工作。



 本市縣域范圍內(nèi)的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作在市國(guó)土資源局的指導(dǎo)下由各縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。




第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)：



 （一）新設(shè)立的礦區(qū)；



 （二）采礦權(quán)滅失的可供開采的礦區(qū)；



 （三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦區(qū)；



 （四）無(wú)須勘查或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)勘查即可直接開采的礦區(qū)。




第八條 有下列情形之一的，不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓采礦權(quán)：



 （一）礦區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)、土地有權(quán)屬糾紛的；



 （二）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。




第九條 違反本辦法第七條、第八條的規(guī)定授予采礦權(quán)的，由上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第十條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。



 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況，按照頒發(fā)采礦許可證的法定權(quán)限，編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門備案。




第十一條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施前，出讓人應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦區(qū)的儲(chǔ)量檢測(cè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估工作。




第十二條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)編制采礦權(quán)出讓方案報(bào)同級(jí)人民政府組織審定。



 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌文件。



 招標(biāo)拍賣掛牌文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦區(qū)的儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書等。




第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)，由出讓人委托有采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果由采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)五人定價(jià)小組集體決定。

在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。




第十四條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)在南京市國(guó)土資源局網(wǎng)站及至少一個(gè)市級(jí)報(bào)刊上發(fā)布公告，公告應(yīng)當(dāng)包括《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定的內(nèi)容。




第十五條 出讓人應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合資質(zhì)條件和資格要求的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)以及繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金的時(shí)間和地點(diǎn)。



 投標(biāo)人、競(jìng)買人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金后，方可參加采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)；逾期未交的，視為放棄。




第十六條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)

得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。



 中標(biāo)人、競(jìng)得人未按規(guī)定期限繳納采礦權(quán)價(jià)款和有關(guān)費(fèi)用的，出讓人有權(quán)解除出讓合同；并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，該采礦權(quán)由出讓人重新組織出讓。



 中標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向出讓人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，或者采取其他非法手段中標(biāo)競(jìng)得的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。




第十七條 采礦權(quán)價(jià)款由出讓人一次或分期收取，分期付款的最后期限不得超過采礦許可證的有效期，最長(zhǎng)期限不得超過六年。收取時(shí)，使用省財(cái)政統(tǒng)一印制的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款專用收據(jù)”，全部繳入出讓人在同級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”。



 中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，可以抵作采礦權(quán)價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人經(jīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。




第十八條 出讓人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人頒發(fā)采礦許可證，并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人的合法權(quán)益。



 因國(guó)家政策調(diào)整或因國(guó)家建設(shè)需要出讓人可以提前收回采礦權(quán)，對(duì)采礦權(quán)人的損失由出讓人依法予以補(bǔ)償。




第十九條 市財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)市、縣（區(qū)）專戶的采礦權(quán)價(jià)款的結(jié)算、分割和解繳工作。市財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款扣除出讓成本后，全部繳入省財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”；



 其他投資主體出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款扣除出讓成本后，按15%、10%、75%的比例分割解繳省、市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”。



 國(guó)家和其他投資主體出資勘查形成礦產(chǎn)地的，按照出資比例將采礦權(quán)價(jià)款分割后，分別依照本條第二、三款規(guī)定處理。



 采礦權(quán)出讓成本包括礦產(chǎn)地儲(chǔ)量檢測(cè)及評(píng)審費(fèi)用；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制與審查費(fèi)用；采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估費(fèi)用；公告費(fèi)、公證費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)傭金、場(chǎng)地租金、礦產(chǎn)地附屬物處置等成本費(fèi)用。其他勘查投資主體的投資和合理的投資回報(bào)也納入出讓成本。




第二十條 采礦權(quán)價(jià)款專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、管理等支出，由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局提出收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定后，納入國(guó)土資源行政部門預(yù)算。




第二十一條 以招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，在提交投標(biāo)文件截止之日前，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)；



 （二）出讓人簽收投標(biāo)文件后，在開標(biāo)之前不得開啟；



 （三）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由出讓人主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加；



 （四）評(píng)標(biāo)由出讓人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)出讓人確定中標(biāo)人；



 （五）中標(biāo)人確定后，出讓人應(yīng)當(dāng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。



 投標(biāo)人不得少于3人。



 主管部門應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于30日。



 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。



 在中標(biāo)結(jié)果公布前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單保密。




第二十二條 以拍賣方式出讓采礦權(quán)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）出讓人應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告；



 （二）競(jìng)買人報(bào)名、領(lǐng)取拍賣文件；



 （三）在公告的時(shí)間、地點(diǎn)舉行拍賣會(huì)，拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：



 1、主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；



 2、主持人介紹擬拍賣的礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；



 3、宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；



 4、拍賣師主持拍賣；



 5、競(jìng)買人應(yīng)價(jià)。



 （四）公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證；



 （五）競(jìng)得人與出讓人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。



 競(jìng)買人不得少于3人。



 競(jìng)買人的最高有效應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌表示拍賣成交，拍賣師宣布該最高有效應(yīng)價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人。




第二十三條 以掛牌方式出讓采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》第三章第四節(jié)掛牌之規(guī)定進(jìn)行。




第二十四條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。




第二十五條 本辦法自頒布之日起施行。