• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-18
• 【生效日期】2007-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕42號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省經(jīng)委制訂的《山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年五月十八日





山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案

 (省經(jīng)委2007年5月)



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)以下簡(jiǎn)稱《通知》)、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于編制小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案有關(guān)要求的通知》(發(fā)改辦能源〔2007〕490號(hào))和全國(guó)“上大壓小,節(jié)能減排”工作會(huì)議精神,經(jīng)對(duì)全省火電企業(yè)調(diào)查摸底,結(jié)合山西實(shí)際,現(xiàn)提出“十一五”期間山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案。

 一、基本情況

 (一)電力裝機(jī)構(gòu)成情況

 截至2006年底,全省電力裝機(jī)容量達(dá)2745.13萬千瓦,新增裝機(jī)容量442.15萬千瓦。其中:水電79萬千瓦,火電2666.13萬千瓦。在全省2666.13萬千瓦火電機(jī)組中, 50-60萬千瓦的機(jī)組容量為620萬千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的23.25%;30-35萬千瓦的機(jī)組容量為910萬千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的34.13%;10-20萬千瓦的機(jī)組容量為522萬千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的19.59%;10萬千瓦及以下的機(jī)組容量614萬千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的23.03%。

 (二)小火電機(jī)組基本情況

 全省10萬千瓦及以下火電機(jī)組共計(jì)570臺(tái),總裝機(jī)容量為614萬千瓦,擁有職工近35000人。其中:燃用原煤機(jī)組146臺(tái)機(jī)組,容量320萬千瓦;燃用煤矸石等低熱值燃料的機(jī)組155臺(tái),容量為224萬千瓦;燃燒焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣和余熱利用機(jī)組269臺(tái),容量70萬千瓦。已認(rèn)定為綜合利用機(jī)組337臺(tái),容量137.1萬千瓦,涉及133家企業(yè);已認(rèn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組83臺(tái),容量116.8萬千瓦,涉及28家企業(yè)。

 二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則

 (一)指導(dǎo)思想

 以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨,以優(yōu)化提升電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全省萬元GDP能耗比“十五”末期降低25%為目標(biāo)。根據(jù)《通知》精神和我省的總體工作部署,按照“統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、積極穩(wěn)妥"的原則,以“上大壓小"為主要方式,堅(jiān)決淘汰能耗高、污染大的小火電機(jī)組,建設(shè)大型高效、清潔和可再生能源機(jī)組,促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,建立有效的發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和小火電企業(yè)市場(chǎng)退出補(bǔ)償機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)全省“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)的同時(shí),要保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 (二)主要目標(biāo)

 實(shí)現(xiàn)省人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂的山西省“十一五”期間關(guān)停267萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。

 (三)工作原則

 1.堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《通知》精神與山西實(shí)際相結(jié)合,把經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政手段相結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化山西電源結(jié)構(gòu),實(shí)施節(jié)能減排。

 2.堅(jiān)持以“上大"促“壓小"。鼓勵(lì)各地和有關(guān)企業(yè)實(shí)行“上大壓小",通過關(guān)停小機(jī)組,集中建設(shè)大機(jī)組;鼓勵(lì)通過兼并、重組或收購(gòu)小火電機(jī)組,并將其關(guān)停后實(shí)施“上大壓小"建設(shè)大型電源項(xiàng)目;鼓勵(lì)被關(guān)停小火電機(jī)組按照關(guān)停規(guī)模參與投資“上大"電源項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)在本市行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小機(jī)組并集中建設(shè)大機(jī)組。

 3.堅(jiān)持“關(guān)小"與熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能開發(fā)利用相結(jié)合。在熱負(fù)荷比較集中的縣級(jí)以上中型城市,結(jié)合“關(guān)小"工作,優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;在條件適宜的地區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組,將運(yùn)行未滿15年,具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;要對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)施在線監(jiān)測(cè),開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。

 4.堅(jiān)持一手抓關(guān)停,一手抓穩(wěn)定。關(guān)停機(jī)組所涉及的人員原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置,企業(yè)已停產(chǎn)的要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問題。關(guān)停小火電機(jī)組資產(chǎn)變現(xiàn)和土地轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)優(yōu)先用于安置職工?！吧洗髩盒?項(xiàng)目和當(dāng)?shù)匦陆?、擴(kuò)建電源項(xiàng)目要優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。各地、各有關(guān)部門和單位要研究采取積極措施,妥善處理好小火電機(jī)組關(guān)停后可能出現(xiàn)的各種問題,確保電力供應(yīng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 三、主要任務(wù)

 我省“十一五"期間關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)要按年度進(jìn)行分解,編制年度關(guān)停計(jì)劃,落實(shí)到各市政府和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。對(duì)已納入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,均要按期關(guān)停,不得易地建設(shè)。積極推進(jìn)“上大壓小"工作,建設(shè)一批大容量、高參數(shù)的節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代高耗能、高污染的小火電機(jī)組。加快配套電網(wǎng)建設(shè),保障電力供應(yīng)。

 (一)關(guān)停小火電機(jī)組

 1.關(guān)停的范圍:

 (1)單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組;

 (2)運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組;

 (3)按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組;

 (4)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平(387克/千瓦時(shí))10%或全國(guó)平均水平(370克/千瓦時(shí))15%的各類燃煤機(jī)組;

 (5)未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組;

 (6)已核準(zhǔn)的大機(jī)組承諾“上大壓小”的小火電機(jī)組;

 (7)在役的綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門復(fù)核,屬限期整改但逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)組;

 (8)依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀?guó)務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。

 (9)未取得國(guó)家合法批準(zhǔn)手續(xù),且不具備補(bǔ)辦手續(xù)資格的違規(guī)建設(shè)機(jī)組。

 以上關(guān)停范圍包含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組。

 2.關(guān)停進(jìn)度安排

 全省“十一五"期間關(guān)停的小火電機(jī)組總?cè)萘繛?67萬千瓦(主要關(guān)停機(jī)組和進(jìn)度安排表附后)。其中,2007年關(guān)停66萬千瓦,2008年關(guān)停53.6萬千瓦,2009年關(guān)停52.2萬千瓦,2010年關(guān)停95.2萬千瓦。

 (二)實(shí)施“上大壓小",集中建設(shè)大機(jī)組

 1.替代原則

 企業(yè)以“上大壓小"方式申請(qǐng)建設(shè)大中型火電項(xiàng)目,建設(shè)單機(jī)30萬千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量24萬千瓦以上;建設(shè)單機(jī)60萬千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量42萬千瓦以上;建設(shè)單機(jī)100萬千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量60萬千瓦以上。按照以上替代原則,相應(yīng)落實(shí)關(guān)停小火電機(jī)組容量的“上大"電源項(xiàng)目,可直接上報(bào)申請(qǐng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)。建設(shè)單機(jī)20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,替代關(guān)停小火電機(jī)組容量達(dá)到自身容量50%,并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計(jì)算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?可直接上報(bào)申請(qǐng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒?建設(shè)的大中型火電項(xiàng)目,擴(kuò)建項(xiàng)目可建設(shè)單臺(tái)機(jī)組,新建項(xiàng)目原則上按兩臺(tái)機(jī)組以上考慮。實(shí)施“上大壓小"的新建機(jī)組原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機(jī)組拆除后實(shí)施建設(shè)。

 2.建設(shè)安排

 按照“上大壓小”的原則,“十一五”關(guān)閉267萬千瓦小火電機(jī)組,今后四年淘汰落后置換上大機(jī)組容量為350萬千瓦。2007年項(xiàng)目是:永濟(jì)熱電廠2×30萬千瓦供熱機(jī)組,侯馬電廠2×20萬千瓦供熱機(jī)組,娘子關(guān)電廠2×60萬千瓦機(jī)組,霍州電廠2×60萬千瓦機(jī)組。

 四、政策措施

 關(guān)停小火電機(jī)組工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重,存在的問題主要概括為:一是職工安置和社會(huì)保障問題。據(jù)初步測(cè)算,“十一五”關(guān)停的小火電機(jī)組涉及安置人員約1.4萬人,其中國(guó)有企業(yè)職工約1.1萬人,其他企業(yè)職工約3000人。二是貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼問題。部分小火電企業(yè)地處貧困縣,這些企業(yè)的利稅屬當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收的重要來源,機(jī)組被關(guān)停后,當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收需予以平衡。三是債務(wù)問題。投資建設(shè)小火電機(jī)組的資金,多數(shù)靠銀行貸款,也有部分小火電機(jī)組的建設(shè)或改造資金是靠職工集資。小火電機(jī)組被關(guān)停后,可能形成銀行、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)問題。四是供熱機(jī)組的替代熱源問題。對(duì)工業(yè)連續(xù)供熱的機(jī)組,有的尚無替代熱源;對(duì)城市供熱機(jī)組,非供熱期長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn),設(shè)備維護(hù)管理困難大,影響居民供熱。五是保障供電問題。擬關(guān)停的機(jī)組有的地處電網(wǎng)末端,有的是企業(yè)的自備機(jī)組,有的屬煤礦自供區(qū)的電源。如果機(jī)組關(guān)停后,會(huì)影響電網(wǎng)末端地區(qū)的正常供電、自備機(jī)組企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦的安全生產(chǎn)用電等。關(guān)停小火電機(jī)組必須采取有效措施,解決上述問題。

 (一)“上大”與“壓小”緊密掛鉤

 電力行業(yè)“上大壓小”的關(guān)鍵在于“壓小”,但壓小是一項(xiàng)十分復(fù)雜的長(zhǎng)期工作,因此必須實(shí)行“上大”與“壓小”緊密掛鉤,堅(jiān)持先壓小后上大,把壓小作為上大的前提,按規(guī)定比例置換,以“上大”促“壓小”。要嚴(yán)格實(shí)行電源項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審會(huì)簽制度。今后,凡涉及淘汰落后、能力置換的電源項(xiàng)目,無論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn),均由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委會(huì)簽,最后由兩部門聯(lián)合行文。凡不涉及能力置換的電源項(xiàng)目,無論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn),均由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委會(huì)簽,最后由兩部門聯(lián)合行文。涉及電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)等工作,省經(jīng)委和省發(fā)展改革委都不得自行單獨(dú)行文,也不得單獨(dú)向國(guó)家發(fā)展改革委、省人民政府上報(bào),同時(shí)兩部門對(duì)下行文也要照此辦理。

 企業(yè)上報(bào)申請(qǐng)核準(zhǔn)的“上大壓小"電源項(xiàng)目必須在上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí),附上配套關(guān)停的小火電機(jī)組項(xiàng)目業(yè)主、地級(jí)市政府、省關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、省電網(wǎng)公司等有關(guān)方面共同簽署的關(guān)停協(xié)議,并就關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處理等善后事宜提出具體解決方案并達(dá)成一致意見。對(duì)沒有完成關(guān)停任務(wù)的市和企業(yè),暫停申報(bào)核準(zhǔn)“上大"電源項(xiàng)目;如果“上大"電源項(xiàng)目已經(jīng)建成的,停止收購(gòu)其上網(wǎng)電量?？缡∵M(jìn)行“上大壓小”的,關(guān)停小機(jī)組的容量應(yīng)留在山西省境內(nèi)。

 各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和“上大壓小”發(fā)展規(guī)劃開展電源項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度,堅(jiān)決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。對(duì)違反國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項(xiàng)目建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人要追究責(zé)任,撤回項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

 (二)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度方式,實(shí)行差別電量計(jì)劃

 按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則,依據(jù)發(fā)電機(jī)組的能耗、水耗、環(huán)保等指標(biāo)排序,優(yōu)先調(diào)度高效清潔機(jī)組和可再生能源機(jī)組發(fā)電,限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電,并逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電量。從2007年二季度開始改年度下達(dá)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)為季度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo),根據(jù)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況進(jìn)行適時(shí)調(diào)控,進(jìn)一步限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。一是按單機(jī)容量確定發(fā)電機(jī)組的基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù),每相差一個(gè)級(jí)別單機(jī)容量對(duì)應(yīng)的發(fā)電基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)相差50小時(shí)。二是以上一個(gè)季度全省平均供電煤耗和分機(jī)組的供電煤耗為基礎(chǔ),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)低于全省平均供電煤耗5%的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)1%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)低于全省平均供電煤耗10%的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)2%的發(fā)電小時(shí)數(shù);對(duì)高于全省平均供電煤耗10%的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)5%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)高于全省平均供電煤耗15%的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)10%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)高于全省平均供電煤耗20%以上的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)15%的發(fā)電小時(shí)數(shù)。三是在基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上,脫硫機(jī)組增加50小時(shí),空冷機(jī)組增加100小時(shí)。四是在電力市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),以10萬千瓦及以上機(jī)組季度發(fā)電目標(biāo)小時(shí)數(shù)為下線,按照機(jī)組供電煤耗先低后高的原則,增加相應(yīng)機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù);在電力市場(chǎng)供大于求時(shí),優(yōu)先對(duì)小火電機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰,以10萬千瓦以下機(jī)組季度發(fā)電目標(biāo)小時(shí)數(shù)為上線,按照機(jī)組供電煤耗先高后低的原則,減少相應(yīng)機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。

 (三)加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理

 要加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度情況的監(jiān)督檢查,研究制定地方小火電機(jī)組的調(diào)度運(yùn)行管理辦法,建立完善地方小電源機(jī)組調(diào)度、管理、結(jié)算、考核制度,更好地對(duì)地方小火電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能調(diào)度管理。積極推進(jìn)發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一調(diào)度工作,大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有小火電企業(yè),其調(diào)度都要逐步納入省級(jí)以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

 (四)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組的監(jiān)管

 對(duì)在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組,由省經(jīng)委組織有關(guān)部門進(jìn)行逐一復(fù)核,對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的,應(yīng)責(zé)令其限期整改;逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的,予以關(guān)停。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組要實(shí)行在線監(jiān)控,進(jìn)行定期核查,強(qiáng)化監(jiān)管。2008年底前要對(duì)全省熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、2009年底前要對(duì)綜合利用機(jī)組安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“以熱定電"的原則進(jìn)行調(diào)度,非供熱期供電煤耗高出上年度我省火電機(jī)組平均水平10%或全國(guó)火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。

 (五)改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)躉售電網(wǎng)、企業(yè)自備電廠的管理

 切實(shí)落實(shí)對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金及按規(guī)定收取的備用容量費(fèi)政策,研究加強(qiáng)自備電廠管理的有效辦法,促進(jìn)全省關(guān)停小火電機(jī)組工作。自備電廠或躉售電網(wǎng)的機(jī)組按期關(guān)停后,電網(wǎng)企業(yè)要按規(guī)定對(duì)躉售電網(wǎng)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電,電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費(fèi)。具體辦法由省物價(jià)局牽頭會(huì)同省經(jīng)委、省電力公司制定,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 (六)降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和取消補(bǔ)貼

 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理,盡快將我省所有燃煤小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼;價(jià)格低于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電,仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。

 (七)強(qiáng)化關(guān)停機(jī)組核查與監(jiān)督管理

 省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組要組織有關(guān)部門對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組進(jìn)行定期督查,既要對(duì)各市的關(guān)停工作實(shí)施監(jiān)控,又要對(duì)限期關(guān)停機(jī)組的關(guān)停進(jìn)展情況進(jìn)行督查。列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,原則上不再要求建設(shè)脫硫設(shè)施,但企業(yè)要優(yōu)選燃料、強(qiáng)化管理,確保機(jī)組在關(guān)停前的運(yùn)行能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)關(guān)停通知后,一個(gè)月內(nèi)將其解網(wǎng)并撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,停止供水。以“上大壓小"名義建設(shè)的電源項(xiàng)目(供熱機(jī)組除外)必須在配套關(guān)停小火電機(jī)組的電力業(yè)務(wù)許可證全部撤銷后才能申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。對(duì)應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機(jī)組應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停,電網(wǎng)企業(yè)停止收購(gòu)其電量,并暫停該企業(yè)新建電力項(xiàng)目的資格,直至完成關(guān)停任務(wù);對(duì)弄虛作假逃避關(guān)停后易地建設(shè)的機(jī)組,一經(jīng)查實(shí),除責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除外,還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 五、退出補(bǔ)償和保障機(jī)制

 (一)實(shí)行電量指標(biāo)交易

 列入我省“十一五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可享受最多不超過3年的發(fā)電量指標(biāo),并通過轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標(biāo)原則上在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行,代發(fā)機(jī)組應(yīng)在30萬千瓦以上。發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時(shí)間而逐年遞減。具體的全省發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)交易辦法由省經(jīng)委牽頭制定,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

 (二)實(shí)行污染物排放指標(biāo)交易

 對(duì)按期關(guān)停的機(jī)組可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有償轉(zhuǎn)讓其二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放指標(biāo),具體辦法由省環(huán)保局制定,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停機(jī)組的炭減排可參照國(guó)際上通用的CDM清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,由新建的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目購(gòu)買。省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保局按照世行項(xiàng)目辦的要求協(xié)助辦理。

 六、關(guān)停善后事宜處理

 (一)妥善安置關(guān)停機(jī)組人員

 安置關(guān)停機(jī)組人員應(yīng)堅(jiān)持的原則:一是關(guān)停部分機(jī)組的企業(yè),要立足于本企業(yè)或本集團(tuán)內(nèi)部消化。二是關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè),屬自備電廠的,其職工的安置由企業(yè)內(nèi)部消化;屬公用電廠的職工,可通過其他企業(yè)吸納、職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè);屬集團(tuán)公司所屬企業(yè)由集團(tuán)公司內(nèi)部消化。三是“以大代小”新建擴(kuò)建或改造的電源項(xiàng)目,錄用關(guān)停機(jī)組職工數(shù)量,作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必備條件之一。參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《山西省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》、《山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等規(guī)定,由省勞動(dòng)保障廳牽頭制定關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險(xiǎn)的辦法,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險(xiǎn),按企業(yè)的隸屬關(guān)系實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。關(guān)停小火電機(jī)組企業(yè)必須按照省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組的規(guī)定制訂本企業(yè)職工安置方案,內(nèi)容包括關(guān)停機(jī)組涉及的人員狀況、勞動(dòng)關(guān)系處理、職工安置辦法、再就業(yè)措施、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、離退休人員管理等內(nèi)容。職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過,并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審核。

 (二)資產(chǎn)和債務(wù)處理

 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,到期應(yīng)實(shí)施關(guān)停的機(jī)組,銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款。機(jī)組關(guān)停后應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定就地報(bào)廢,不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行,不得易地建設(shè)。關(guān)停機(jī)組的設(shè)備必須由有資格回收解體廢舊金屬的單位統(tǒng)一收購(gòu),省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對(duì)回收廢舊金屬單位的資格進(jìn)行審核,并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)廢。關(guān)停小火電機(jī)組各種資產(chǎn)和債務(wù)的處理,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《關(guān)于進(jìn)一步做好省直各部門所屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照關(guān)停企業(yè)的隸屬關(guān)系,由各市人民政府制定具體的資產(chǎn)和債務(wù)處理辦法報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

 (三)土地開發(fā)利用

 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機(jī)組的土地資源。關(guān)停小火電機(jī)組工作中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的,省國(guó)土資源廳依照土地管理法律法規(guī)和政策,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》、《山西省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定關(guān)停機(jī)組土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。因電廠關(guān)停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題,結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

 (四)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),保障正常電力供應(yīng)

 電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)省關(guān)停計(jì)劃,將關(guān)停機(jī)組供電區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)納入省網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快配套電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大供電范圍,尤其要加強(qiáng)電網(wǎng)末端、煤礦自供區(qū)、自備機(jī)組和躉售電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè),提高供電可靠性和服務(wù)水平,并制訂科學(xué)的供電預(yù)案,保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。關(guān)停機(jī)組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn),可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和單位要密切配合做好相關(guān)工作,積極推進(jìn)電廠送出工程建設(shè),保證“上大壓小"建設(shè)的新建機(jī)組及其他發(fā)電機(jī)組按計(jì)劃并網(wǎng)發(fā)電。

 七、強(qiáng)化政策宣傳和輿論監(jiān)督

 制訂電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排的宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極宣傳《通知》精神和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,宣傳關(guān)停小火電的政策措施和目標(biāo)要求,提高全社會(huì)及企業(yè)對(duì)于關(guān)停小火電機(jī)組重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造有利于節(jié)能減排的社會(huì)輿論環(huán)境,以推動(dòng)關(guān)停小火電機(jī)組工作順利開展。積極宣傳小火電機(jī)組關(guān)停工作進(jìn)度快、成效好的地區(qū)和企業(yè),適時(shí)召開全省關(guān)停小火電工作表彰會(huì)議,對(duì)關(guān)停工作做得好的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,要向社會(huì)公布,接受全社會(huì)的監(jiān)督,要建立關(guān)停信息定期發(fā)布機(jī)制,公布監(jiān)督和舉報(bào)電話,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)人予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

 八、組織實(shí)施

 (一)成立全省關(guān)停小火電機(jī)組組織機(jī)構(gòu)

 成立山西省人民政府關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組),由靳善忠副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員單位有省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局、省工商局、省物價(jià)局、省國(guó)資委、太原電監(jiān)辦、省電力公司、省國(guó)際電力集團(tuán)公司等部門。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委(見附件2)。辦公室具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各市人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

 省人民政府與各市人民政府及發(fā)電集團(tuán)公司簽訂關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任,明確“十一五"期間各市關(guān)停小火電機(jī)組的總量和主要關(guān)停項(xiàng)目。各關(guān)停企業(yè)按國(guó)家要求與相關(guān)部門簽訂關(guān)停拆除小火電機(jī)組協(xié)議。

 (二)逐級(jí)分解任務(wù),明確部門職責(zé)

 各市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組工作負(fù)總責(zé),制訂行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案;組織上報(bào)“上大壓小"電源項(xiàng)目;組織、指導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組涉及的職工安置、債務(wù)處理和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及用途變更等工作;配合電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)工作。各關(guān)停企業(yè)的法人代表是關(guān)停工作的第一責(zé)任人,要積極配合各級(jí)政府開展關(guān)停工作,按期實(shí)施關(guān)停并做好關(guān)停后的一系列善后工作。

 省有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé),認(rèn)真開展各項(xiàng)工作,密切配合,積極推進(jìn)全省關(guān)停小火電機(jī)組工作。主要職責(zé)分工如下:

 省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)提出全省涉及能力置換的電源項(xiàng)目,請(qǐng)省發(fā)展改革委會(huì)簽,由兩部門聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)(或?qū)ο滦形倪M(jìn)行)核準(zhǔn);組織有關(guān)部門制訂全省關(guān)停小火電機(jī)組的實(shí)施方案并組織實(shí)施;組織有關(guān)部門對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組進(jìn)行審核,并適時(shí)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng);實(shí)施節(jié)能優(yōu)化調(diào)度和關(guān)停機(jī)組電量補(bǔ)償。

 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)助關(guān)停小火電工作,解決關(guān)停小火電機(jī)組需配套的電網(wǎng)建設(shè)問題。

 省紀(jì)檢委負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查。

 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組的財(cái)政補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

 省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組人員安置、再就業(yè)和社會(huì)保障總體方案,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核;對(duì)省屬企業(yè)關(guān)停機(jī)組的職工安置方案進(jìn)行審核,指導(dǎo)各市關(guān)停機(jī)組企業(yè)的職工安置工作。

 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組土地出讓置換,盤活土地資產(chǎn)方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

 省環(huán)保局負(fù)責(zé)提出環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)關(guān)停意見和關(guān)停機(jī)組污染物排放指標(biāo)交易方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

 省工商局負(fù)責(zé)吊銷關(guān)停機(jī)組的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 省物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)關(guān)停機(jī)組的電價(jià)政策;會(huì)同省經(jīng)委提出自備機(jī)組、躉售電網(wǎng)的機(jī)組關(guān)停后,向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電收取過網(wǎng)費(fèi)的意見,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 省國(guó)資委負(fù)責(zé)關(guān)停機(jī)組國(guó)有資產(chǎn)的重組處置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 太原電監(jiān)辦負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督實(shí)施,撤銷關(guān)停機(jī)組電力業(yè)務(wù)許可證。

 省電力公司、省國(guó)際電力集團(tuán)公司根據(jù)關(guān)停計(jì)劃提出關(guān)停后當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后,按項(xiàng)目管理程序報(bào)批并組織實(shí)施,保障全省供電需求;配合搞好熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè);負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組的解網(wǎng)和停止收購(gòu)電量工作。

 (三)關(guān)停方案實(shí)施的時(shí)間要求

 省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工,盡快開展工作,制定相應(yīng)的工作細(xì)則、落實(shí)責(zé)任,于2007年6月30日前制定出具體的操作細(xì)化辦法,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報(bào)關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

 各市人民政府要根據(jù)本方案要求,盡快制訂本地區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案,于2007年6月30日前報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。要在每年12月20日前,將本年度各市小火電機(jī)組關(guān)停情況和下一年度關(guān)停計(jì)劃報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組。



 附件:1.山西省“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組基本情況統(tǒng)計(jì)表(2007年)(略)

 2.山西省人民政府關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單



附件2



 山西省人民政府關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)組

 組成人員名單



 組長(zhǎng):靳善忠副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng):段建國(guó)省人民政府副秘書長(zhǎng)

 洪發(fā)科省經(jīng)委主任

 令政策省發(fā)展改革委主任

 李廷勇太原電監(jiān)辦主任

 成員:李永平省發(fā)展改革委副主任

 陳官虎省經(jīng)委副主任

 賈毓杰省紀(jì)檢委常委

 石常明省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 康繼峰省勞動(dòng)保障廳副巡視員

 牛來有省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

 李寶文省國(guó)資委副主任

 王景龍省環(huán)保局副巡視員

 趙勇省工商局副巡視員

 張存登省物價(jià)局副局長(zhǎng)

 曹福成山西省電力公司副總經(jīng)理

 常小剛山西國(guó)際電力集團(tuán)公司總經(jīng)理

 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委。

 辦公室主任:洪發(fā)科(兼)

 常務(wù)副主任:陳官虎(兼);