• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-05-15
• 【生效日期】2007-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

(皖政〔2007〕47號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟崛起的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為進一步促進我省軟件產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一、發(fā)展思路和目標

 “十一五”時期我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路：堅持“以信息化帶動工業(yè)化”的方針，以提高軟件企業(yè)創(chuàng)新能力、增強軟件企業(yè)的核心競爭力為中心，重點扶持一批有核心技術(shù)的軟件企業(yè)和良好市場前景的軟件產(chǎn)品；加大軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展嵌入式軟件系統(tǒng)，不斷增強系統(tǒng)集成能力，提高軟件服務(wù)業(yè)水平，促進軟件外包、出口；繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵資源整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極招商引資；加快公共平臺建設(shè)，努力打造行業(yè)發(fā)展支撐體系，促進軟件產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

 發(fā)展目標：培育一批骨干龍頭軟件企業(yè)，到“十一五”末，形成一批具有品牌優(yōu)勢和較強市場競爭力的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，具有年銷售收入1億元以上骨干企業(yè)20家，其中5億元以上企業(yè)6家，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入100億元，年均增長35%。



 二、發(fā)展重點

 1.加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在加快現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)，進一步完善園區(qū)配套體系，提高園區(qū)綜合服務(wù)功能的同時，打造一批新的特色園區(qū)。汽車電子軟件園：以奇瑞、江汽等自主品牌汽車整車生產(chǎn)為依托，加強汽車電子軟件產(chǎn)品研發(fā)，提高汽車電子軟件本地化配套水平；出口外包軟件園：對園區(qū)軟件出口或外包骨干企業(yè)給予政策上的重點扶持，促進軟件外包人才培訓(xùn)中心、外包業(yè)務(wù)服務(wù)中心等中介服務(wù)平臺建設(shè)，將合肥逐步建成軟件“出口加工區(qū)”。嵌入式軟件園：以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和滿足數(shù)字家電、移動終端發(fā)展需要為目標，建立較為完善的嵌入式軟件開發(fā)平臺，支持一批能形成規(guī)模效益的嵌入式軟件生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展。高校軟件園：支持有條件的高等院校設(shè)立高校軟件園，培育由產(chǎn)學(xué)研項目派生出的產(chǎn)業(yè)化項目，并接受合作單位入園發(fā)展。

 2.優(yōu)先發(fā)展面向重點行業(yè)的應(yīng)用軟件。包括工業(yè)制造、數(shù)字廣播電視及家電、汽車、交通、電力、農(nóng)業(yè)、通訊、食品安全、環(huán)境保護、電子政務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

 3.加快發(fā)展語音產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科大訊飛國際領(lǐng)先的語音技術(shù)優(yōu)勢，將我省建成國內(nèi)最大的語音軟件研發(fā)生產(chǎn)基地。創(chuàng)建國家語音技術(shù)工程實驗室，組建語音平臺、語音數(shù)碼、無線增值業(yè)務(wù)、口語評測及語言學(xué)習(xí)等研發(fā)中心，實現(xiàn)語音產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的系列化、工程化。

 4.著力構(gòu)建軟件技術(shù)支撐平臺。推進軟件構(gòu)件庫、軟件工具庫、軟件綜合服務(wù)與管理平臺、軟件開發(fā)實驗平臺、軟件測試與安全評估平臺建設(shè)。

 5.重點發(fā)展為本省信息化服務(wù)的軟件產(chǎn)品。配合“861”行動計劃、“數(shù)字安徽”建設(shè)，為全省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展提供軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支撐。



 三、政策措施

 1.加強對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立由省政府分管負責(zé)同志為召集人，省信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局等部門負責(zé)同志參加的省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 2.加大對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。省財政將逐步加大省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入，重點支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省級科技、企業(yè)技術(shù)改造等方面的專項資金向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資金投資軟件產(chǎn)業(yè)。

 3.加強軟件園區(qū)建設(shè)和管理工作。合肥、蕪湖市要加強合肥軟件園、蕪湖軟件園管理機構(gòu)的建設(shè)，切實為園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)。鼓勵特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，給予相應(yīng)的政策支持。建立省級軟件園區(qū)的申報審批制度，對于獲得批準的省級軟件園，省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和省級其他相關(guān)專項資金將給予支持。

 4.鼓勵支持軟件企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。積極建立和完善國家和省級軟件工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵軟件企業(yè)建立技術(shù)中心，構(gòu)建軟件企業(yè)、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新平臺和支撐體系。對財務(wù)核算制度健全、實行查賬征稅的軟件企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。軟件企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前扣除。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。軟件企業(yè)2006年1月1日以后新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可以一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減或年數(shù)總和法實行加速折舊，具體折舊辦法一經(jīng)確定，不得隨意變更。軟件企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅?？蒲袡C構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。

 5.加強軟件人才隊伍建設(shè)。重點建設(shè)示范性軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強對高層次軟件技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所、軟件企業(yè)開展國際交流活動，積極組織從事軟件教育的大學(xué)教師出國培訓(xùn)，在省管專家中適當擴大軟件人才的比例。加強軟件技術(shù)人才的繼續(xù)教育，鼓勵軟件企業(yè)、大專院校、科研院所采取多種形式開展軟件人才培訓(xùn)。對企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。

 6.支持軟件企業(yè)建立智力、技術(shù)、管理要素參與分配的激勵機制。建立股票期權(quán)等激勵制度，通過獎勵股權(quán)、出售股權(quán)和技術(shù)折股等方式，穩(wěn)定優(yōu)秀人才，確保軟件企業(yè)的長遠發(fā)展。

 7.鼓勵以軟件技術(shù)成果投資興辦軟件企業(yè)。技術(shù)成果經(jīng)評估確認后，其作價出資額可占到企業(yè)注冊資本的35%；比例超過35%且作價金額超過100萬元的，須經(jīng)投資各方約定；登記注冊資本在50萬元以下的，其注冊資本中高新技術(shù)作價的部分，經(jīng)全體股東確認，可不經(jīng)評估直接注冊。

 8.鼓勵、引導(dǎo)各行業(yè)軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，走社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路。積極開展軟件產(chǎn)業(yè)化試點工作，支持汽車、機械、電力、建筑建材等行業(yè)的軟件開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)部門的軟件產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，符合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造需求的軟件產(chǎn)品。

 9.積極開拓國際市場。認真落實鼓勵軟件出口的有關(guān)政策，支持軟件企業(yè)通過服務(wù)外包、工程承包、項目承包、開拓國際應(yīng)用服務(wù)市場等多種方式，擴大軟件出口，增強企業(yè)國際競爭力。大力吸引境外企業(yè)來我省興辦出口型軟件企業(yè)。對軟件出口企業(yè)，按現(xiàn)行外貿(mào)出口促進政策的有關(guān)規(guī)定予以支持。進一步完善軟件出口管理辦法，按現(xiàn)行出口退稅政策對軟件企業(yè)給予優(yōu)惠，軟件企業(yè)可享受便捷通關(guān)等服務(wù)。簡化軟件從業(yè)人員出入境審批手續(xù)，實行一次審批、年內(nèi)多次有效的辦法，方便其赴境外培訓(xùn)、考察和開展國際業(yè)務(wù)交流活動。對通過CMM（能力成熟度模型）、CMMI（能力成熟度集成）認證的軟件企業(yè)，從中小企業(yè)國際市場開拓資金和省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中給予不低于認證費用30%的補助。

 10.鼓勵采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購優(yōu)先使用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，涉及國家安全的系統(tǒng)必須使用國產(chǎn)軟件和設(shè)備。對使用財政性資金的建設(shè)項目，在質(zhì)量、性能、服務(wù)等同等條件下優(yōu)先購置、使用本省軟件產(chǎn)品和軟件技術(shù)，優(yōu)先享受省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持。在實施省信息技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程中，對使用本省軟件產(chǎn)品和服務(wù)的單位，從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中給予一定補貼或貸款貼息。

 11.大力培育和規(guī)范軟件市場。繼續(xù)開展軟件正版化工作，各級政府機構(gòu)和企事業(yè)單位必須使用正版軟件。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為，規(guī)范軟件行業(yè)市場秩序。

 12.充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會和各類中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)咨詢服務(wù)作用。省軟件行業(yè)協(xié)會要采取多種形式，加強政府與軟件企業(yè)之間的溝通交流，主動為企業(yè)服務(wù)。及時宣傳政府以及各部門出臺的各項政策和措施，做好“雙軟認定”受理和初審、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等工作。

 13.進一步營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，按照支撐體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明、辦事簡捷高效、保障條件完備的要求，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人才環(huán)境。



 安徽省人民政府

 二○○七年五月十五日