• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府［2007］12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見(jiàn)

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見(jiàn)

(穗府［2007］12號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，市政府決定進(jìn)行集中政務(wù)服務(wù)改革，整合資源建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、基本原則和目標(biāo)



 建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的目的是優(yōu)化政務(wù)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式，推進(jìn)依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣州和諧社會(huì)和現(xiàn)代化大都市建設(shè)。



 (一)基本原則。



 1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項(xiàng)和配套服務(wù)事項(xiàng)集中，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務(wù)。



 2．統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理，統(tǒng)一實(shí)施目標(biāo)管理，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。



 3．公開(kāi)透明。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建公正、透明、廉潔的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制。



 4．信息共享。推行電子政務(wù)，依托市統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。



 5．便民高效。整合政務(wù)流程，縮短審理時(shí)間，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。



 (二)基本目標(biāo)。



 構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)和政務(wù)信息3大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，具備注冊(cè)登記、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、投資服務(wù)和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務(wù)服務(wù)中心為樞紐和市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)緊密聯(lián)動(dòng)、資源共享、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、廉潔高效的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。



 二、基本內(nèi)容



 (一)建設(shè)統(tǒng)一集中的政務(wù)受理系統(tǒng)。



 1．市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)全市集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。



 2．凡屬于市級(jí)審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營(yíng)類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心受理。



 對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響且涉及多個(gè)部門、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理。



 面向企事業(yè)和社團(tuán)單位的非投資經(jīng)營(yíng)類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)條件和實(shí)際需要有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心受理。



 中央或省駐穗直屬管理部門，根據(jù)實(shí)際情況將其與廣州地區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)(非現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn))事項(xiàng)入駐市政務(wù)服務(wù)中心受理或在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事點(diǎn)。



 投資配套服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心。



 3．進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。



 市政府和各部門原授予開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級(jí)市)的行政許可(審批)權(quán)限不變。



 4．原在部門服務(wù)大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)統(tǒng)一到市政務(wù)服務(wù)中心受理。



 因特殊情況需保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務(wù)服務(wù)中心受理的部門行政許可事項(xiàng)，須報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



 5．市政務(wù)服務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)、區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級(jí)市) 兩級(jí)政府分級(jí)集中受理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。



 6．進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的部門，應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，將行政許可權(quán)限相對(duì)集中后入駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。



 行政許可申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量少的部門，其行政許可事項(xiàng)可委托其他行政部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口代為受理。



 7．各部門應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機(jī)關(guān)工作人員到政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，派駐工作時(shí)間應(yīng)不少于1年。



 (二)建設(shè)功能先進(jìn)的投資服務(wù)系統(tǒng)。



 依托政務(wù)受理和政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng)、專業(yè)的政務(wù)咨詢、投資資訊、項(xiàng)目孵化、商機(jī)配對(duì)、信息交流等投資服務(wù)。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫(kù)和互動(dòng)式投資資訊平臺(tái)，幫助境內(nèi)外投資者快速尋找投資場(chǎng)所、合作伙伴和商業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。



 (三)建設(shè)便捷實(shí)用的政務(wù)信息系統(tǒng)。



 推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作和對(duì)外辦事服務(wù)的高效、透明、規(guī)范、便捷。要建立市政務(wù)服務(wù)中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預(yù)審、審批、告知、投訴、咨詢等服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對(duì)部門實(shí)施行政許可行為實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開(kāi)市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)及其辦事指南。



 (四)構(gòu)建科學(xué)高效的政務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。



 1．一門受理制。凡納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)職能部門不得在單位本部或部門服務(wù)大廳(辦事中心)及其他場(chǎng)所受理。



 2．聯(lián)合辦理制。對(duì)于涉及多個(gè)部門、相互關(guān)聯(lián)的重要行政許可(審批)事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)牽頭，召開(kāi)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議或組織聯(lián)合辦理，促成關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的高效辦結(jié)。



 3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立首席代表，并賦予其對(duì)本部門行政許可(審批)事項(xiàng)的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán)、即辦類事項(xiàng)的最終許可權(quán)。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權(quán)限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務(wù)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)人員審定行政許可事務(wù)、頒發(fā)行政許可決定。



 4．行政受理專用章制。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。



 5．限期辦結(jié)制。各部門要對(duì)外公布行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)時(shí)限。依法應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。



 6．重大項(xiàng)目綠色通道制。對(duì)于關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及時(shí)知會(huì)主管部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，啟動(dòng)特事特辦機(jī)制，加快審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快捷高效辦理。



 7．業(yè)務(wù)協(xié)同制。通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門與部門、前臺(tái)(窗口)與后臺(tái)(部門)、市政務(wù)服務(wù)中心與各部門服務(wù)大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接和協(xié)同運(yùn)作。



 8．統(tǒng)一收費(fèi)制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政票據(jù)，通過(guò)銀行設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一代收，收入上繳國(guó)庫(kù)或市財(cái)政專戶。



 9．效能監(jiān)察制。設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，及時(shí)受理辦事者對(duì)辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴，并利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)進(jìn)駐部門實(shí)行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務(wù)進(jìn)程督辦。同時(shí)，聘任具有良好政治法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)正派的社會(huì)人士作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)或建議，有效開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。



 10．績(jī)效考核激勵(lì)制。建立管理考核機(jī)制，運(yùn)用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對(duì)各進(jìn)駐部門的辦事窗口及其工作人員進(jìn)行服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的窗口和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)以及工作人員晉職晉級(jí)的重點(diǎn)考評(píng)因素。



 三、主要措施



 (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺(tái)、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義，堅(jiān)持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項(xiàng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要工作。



 (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。



 市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管法制、監(jiān)察、投資貿(mào)易工作的副市長(zhǎng)及秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)全市集中政務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。同時(shí)，成立由分管體制改革和政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥的市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中的各項(xiàng)工作。



 市各有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有專門處室牽頭落實(shí)的集中政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組，按照全市總體方案，結(jié)合本部門實(shí)際，研究制訂具體工作方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作部署。



 (三)健全管理機(jī)構(gòu)，確保有效監(jiān)管。



 設(shè)立廣州市政府政務(wù)管理辦公室，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，市政府授權(quán)其負(fù)責(zé)對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的市級(jí)行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督并提供綜合服務(wù)；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織市投資服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)作；對(duì)部門服務(wù)大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級(jí)市)政府政務(wù)服務(wù)中心的集中政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和評(píng)比；參與推進(jìn)我市深化行政審批制度改革等工作。



 區(qū)(縣級(jí)市)政府要建立健全本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，確保本級(jí)集中政務(wù)服務(wù)工作的順利開(kāi)展，確保市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和有序運(yùn)作。



 (四)明確職責(zé)任務(wù)，形成改革合力。



 市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排，切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，密切配合做好各項(xiàng)籌建工作，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務(wù)平臺(tái)。要制定科學(xué)的辦事制度，充分利用電子政務(wù)手段，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng)。要在市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求，精心組織，扎實(shí)有序推進(jìn)集中政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)配套工作。



 各審批職能部門及行政許可實(shí)施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)以相對(duì)集中行政許可權(quán)限和業(yè)務(wù)流程再造為重點(diǎn)的行政審批制度改革，認(rèn)真研究制訂本部門行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)清理整合、運(yùn)作程序優(yōu)化并集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的具體方案。



 市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦要落實(shí)好市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的組建工作，建立健全市政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理和運(yùn)作制度。市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)成立后，要加強(qiáng)對(duì)集中政務(wù)服務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，做好綜合服務(wù)工作，確保市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我市集中政務(wù)服務(wù)改革達(dá)到預(yù)期目的。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門要進(jìn)一步加大行政改革創(chuàng)新力度，積極開(kāi)創(chuàng)我市政務(wù)管理服務(wù)工作新局面，努力構(gòu)建高效能、規(guī)范化的公共服務(wù)型政府，為促進(jìn)廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。



廣州市人民政府

二○○七年五月十四日