• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見

(豫政 〔2007〕35號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號,以下簡稱《通知》)決定,自2007年1月起,用3年時間完成第二次全國土地調(diào)查工作。為貫徹落實(shí)《通知》精神,圓滿完成第二次全省土地調(diào)查工作,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:



 一、深入學(xué)習(xí)《通知》精神,充分認(rèn)識土地調(diào)查的緊迫性和重要性



 《通知》站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,科學(xué)分析了開展第二次土地調(diào)查工作的重要意義,對土地調(diào)查的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和時間等進(jìn)行了部署,明確了第二次土地調(diào)查是各級政府的責(zé)任。本次調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,調(diào)查的目的是全面查清全國土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對土地調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)。



 我省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省,既承擔(dān)著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù),又肩負(fù)著中部崛起的重要使命,保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調(diào)整,城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料、基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀差別較大,已嚴(yán)重制約了土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施,也影響了政府對土地的科學(xué)、有效管理。開展第二次土地調(diào)查,是做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,嚴(yán)格土地管理,加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,規(guī)范土地市場秩序的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快新農(nóng)村建設(shè),建立和諧社會的關(guān)鍵所在。



 各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,充分認(rèn)識開展第二次土地調(diào)查的緊迫性、重要性,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。



 二、明確土地調(diào)查的目標(biāo)和任務(wù),保證調(diào)查工作按計(jì)劃順利實(shí)施



 (一)調(diào)查目標(biāo)。按照《通知》要求,第二次全省土地調(diào)查要充分采用先進(jìn)技術(shù)方法,依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省實(shí)際,在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,用3年時間全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況,準(zhǔn)確掌握各類土地?cái)?shù)據(jù);全面查清全省土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,建立和完善我省土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度;建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),對全省土地利用狀況和變化狀況實(shí)行信息化管理,實(shí)現(xiàn)信息共享和社會化服務(wù);滿足各級政府編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。



 (二)主要內(nèi)容和任務(wù)。第二次全省土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:在全省范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù),以正射影像圖為基礎(chǔ),逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積,掌握全省耕地、園地、林地和工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、商業(yè)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;逐地塊調(diào)查全省城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查全省基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況,對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊;建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣(市、區(qū))三級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并實(shí)現(xiàn)與國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通;建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。



 第二次全省土地調(diào)查主要任務(wù)分為:農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè),調(diào)查成果匯總等。



 (三)時間要求。第二次全省土地調(diào)查要按照國家統(tǒng)一部署,有計(jì)劃分步驟實(shí)施。2007年上半年開展本次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作,完成土地調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)程制定以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和輿論宣傳等工作,全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。2007年7月至2008年12月,各地組織開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè);2009年上半年,各省轄市對農(nóng)村土地利用狀況調(diào)查成果進(jìn)行整理和匯總。2009年下半年,完成省級成果的整理、匯總和更新,并以2009年10月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)開展一次土地變更調(diào)查,向國務(wù)院國土資源主管部門匯交成果。土地調(diào)查進(jìn)程中形成的成果可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。



 從2010年開始,按照國家統(tǒng)一部署,全省每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查,保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。



 三、采取得力措施,確保土地調(diào)查任務(wù)圓滿完成



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《通知》要求,成立河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào),及時解決工作中出現(xiàn)的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工,密切配合,認(rèn)真做好分管工作。涉及土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)方面的工作,由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作,由省國土資源廳會同省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。



 各省轄市、縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)本地土地調(diào)查工作的組織和實(shí)施。各級財(cái)政部門要保證土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)。



 (二)建立保障機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。上級政府對下級政府,政府對所管轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制,做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé),確保土地調(diào)查工作如期完成。二是建立獎懲制度。省政府將對土地調(diào)查工作中機(jī)構(gòu)健全、進(jìn)度快、質(zhì)量高的各級政府或部門以及成績突出的個人給予表揚(yáng),對不能按期完成土地調(diào)查任務(wù)、影響全省工作進(jìn)度的提出批評。三是建立招投標(biāo)管理制度。通過省國土資源廳評審公示的專業(yè)隊(duì)伍方可參加投標(biāo),并以合同方式規(guī)范土地調(diào)查行為。四是建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況和成果質(zhì)量,對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是完善土地變更調(diào)查制度,保證我省各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。各級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺,土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。



 (三)制定實(shí)施方案。按照《通知》要求,省國土資源廳會同有關(guān)部門制定全省土地調(diào)查實(shí)施方案并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)對土地調(diào)查單位和人員的培訓(xùn),只有通過評審公示的單位和考試合格的人員才能承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各地要及時組織有關(guān)人員,根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩锰攸c(diǎn),編制土地調(diào)查實(shí)施方案。各省轄市、縣(市、區(qū))的土地調(diào)查實(shí)施方案須報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。



 (四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照《通知》和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見》(豫政〔2006〕70號)要求,第二次全省土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政按各自承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān),從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支。各省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)多方籌措,統(tǒng)籌安排,列入各級財(cái)政預(yù)算,保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。



 (五)確保成果質(zhì)量。各級政府要對本地的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé),切實(shí)保證土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確,嚴(yán)禁弄虛作假和篡改土地調(diào)查成果。對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 (六)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各地要采取切實(shí)有效的措施,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度,確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致。土地調(diào)查結(jié)束后,逐級匯總并上報(bào)土地調(diào)查成果。省轄市、縣(市、區(qū))土地調(diào)查成果在自檢、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報(bào)省國土資源廳預(yù)檢和驗(yàn)收。第二次全省土地調(diào)查的基本數(shù)據(jù)經(jīng)國土資源部檢查驗(yàn)收和省政府批準(zhǔn)后向社會公布。



 (七)加強(qiáng)成果應(yīng)用。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后,土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作應(yīng)以土地調(diào)查成果為依據(jù)。



 對于未按規(guī)定時間完成土地調(diào)查任務(wù)的地方,省政府將暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的審批。土地調(diào)查完成后,未經(jīng)依法辦理登記的土地不得流轉(zhuǎn)。



 附件:河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單



 河南省人民政府



二○○七年四月十七日



 附件



 河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單



 組長:張大衛(wèi)(副省長)



 副組長:張慶義(省政府副秘書長)



 張啟生(省國土資源廳廳長)



 成員:胡五岳(省發(fā)展改革委副主任)



 李玉德(省民政廳副廳長)



 李斌(省財(cái)政廳副巡視員)



 李志民(省國土資源廳副廳長)



 何雄(省建設(shè)廳副廳長)



 王鐵牛(省水利廳副廳長)



 郭鵬亮(省農(nóng)業(yè)廳副廳長)



 王德啟(省林業(yè)廳副廳長)



 趙德山(省環(huán)保局副局長)



 劉世德(省統(tǒng)計(jì)局副局長)



 曹江水(省測繪局局長)



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,李志民同志兼任辦公室主任。