• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-26
• 【生效日期】2007-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)四個(gè)專項(xiàng)治理工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)四個(gè)專項(xiàng)治理工作的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕21號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《中共湖北省委關(guān)于解決當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔2006〕22號(hào)），切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，現(xiàn)就做好環(huán)境保護(hù)四個(gè)專項(xiàng)治理工作提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)開展專項(xiàng)治理工作。

2?堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持地方加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，積極有效治理環(huán)境污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量水平。

3?堅(jiān)持淘汰與發(fā)展、治理環(huán)境污染與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4?堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與有情操作相結(jié)合，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要堅(jiān)持以人為本，妥善解決好關(guān)停企業(yè)職工的困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

 二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

 以治理小造紙、小水泥、小火電、城市污水為重點(diǎn)，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（一）小造紙治理：立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線；在2007年6月底前關(guān)閉向集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污的造紙廠；在2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置；在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。

（二）小水泥治理：立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2?2米及以下機(jī)械立窯生產(chǎn)線、窯徑2?5米及以下干法中空窯、直徑1?83米及以下水泥粉磨設(shè)備；2007年底前關(guān)閉生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)以及2003年12月23日后新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）；2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯；2010年底前關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)以等量淘汰生產(chǎn)能力的方式建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，力爭“十一五”期間新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由46%提高到80%以上，采用余熱發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)線達(dá)到40%以上。

（三）小火電治理：逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下和運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組，未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組，按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。到2010年，全省關(guān)停33臺(tái)小火電機(jī)組共130?2萬千瓦，其中：2007年底前關(guān)停17臺(tái)機(jī)組共35?3萬千瓦，2009年底前關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共2?4萬千瓦，2010年底前關(guān)停14臺(tái)機(jī)組共92?5萬千瓦。

（四）城市污水治理：已建成的污水處理廠收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開工建設(shè)配套工程,其污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不低于65%；在建的污水處理廠必須同步建設(shè)收集管網(wǎng)等配套工程。2010年底前，全省所有縣城必須建有生活污水處理廠和配套管網(wǎng)，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)市城市污水處理率2007年不低于52%、2008年不低于60%、2009年不低于65%、2010年不低于70%；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。建成投產(chǎn)后的污水處理廠運(yùn)行的實(shí)際處理負(fù)荷率1年內(nèi)不低于60%，3年內(nèi)不低于75%。污水處理廠必須政企分開，實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理營運(yùn)。

 三、強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處

（一）區(qū)別對(duì)待，分類處置。各地在開展環(huán)保專項(xiàng)治理工作中，要根據(jù)相關(guān)企業(yè)的具體情況，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)別對(duì)待，分類處置。對(duì)未在工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，或無生產(chǎn)許可證等違法經(jīng)營的企業(yè)，由工商部門依法予以取締，責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)已在工商部門辦理登記注冊(cè)，但產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次在省以上組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證，工商部門依法予以查處。對(duì)合法登記、許可但在環(huán)保方面未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出意見報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以停業(yè)或者關(guān)閉。對(duì)地方政府確定關(guān)閉的企業(yè)，工商部門督促其辦理注銷登記，對(duì)逾期不辦的依法吊銷工商執(zhí)照。對(duì)合法經(jīng)營但由于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而應(yīng)當(dāng)關(guān)停的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法撤銷其生產(chǎn)許可證，并對(duì)非國有企業(yè)按規(guī)定給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)法。以2006年12月31日企業(yè)狀況為準(zhǔn)，任何地方、任何部門不得為屬于關(guān)停對(duì)象的小水泥、小造紙、小火電企業(yè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)生產(chǎn)許可證或工商執(zhí)照到期的，不再辦理換證手續(xù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，加大無證查處力度；對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)新建立窯的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)到期應(yīng)予關(guān)閉的企業(yè)，依法收回生產(chǎn)許可證。國稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水泥利廢稅收政策的規(guī)定，享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。電力部門對(duì)屬于取締、關(guān)閉范圍的企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止供電。電力部門和物價(jià)部門對(duì)屬淘汰、限制范圍的企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)屬于淘汰范圍的企業(yè)，不再發(fā)放貸款。環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵和生產(chǎn)線煙氣排放作為各地環(huán)境整治的重點(diǎn)，根據(jù)國家制定的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，要依法查處。電力部門對(duì)到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小火電機(jī)組，不得安排發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)公司將其從電網(wǎng)解列，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電。

（三）全面開征污水處理費(fèi)。2007年內(nèi)，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，其中市（州）政府所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到0?80元/噸，縣城所在地要在2008年底前達(dá)到0?80元/噸。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營成本給予補(bǔ)助，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)污水處理費(fèi)的監(jiān)管，確保專款專用、發(fā)揮效益。省物價(jià)局要會(huì)同省財(cái)政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門抓緊制定污水處理費(fèi)征收管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）探索主要污染物排放權(quán)交易制度。積極開展主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)，在2007年內(nèi)基本建立全省主要污染物排放權(quán)交易市場。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下，允許企業(yè)將其持有的主要污染物排放權(quán)通過市場進(jìn)行交易。省環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究制定《湖北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》，爭取年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，必須全部安裝在線污染監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全額征收企業(yè)排污費(fèi)，對(duì)未按規(guī)定足額征收排污費(fèi)的地方，由省環(huán)保、財(cái)政部門進(jìn)行檢查，對(duì)地方有關(guān)部門不作為行為予以糾正，應(yīng)收未收的排污費(fèi)全額上交省財(cái)政，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（五）妥善安置關(guān)停企業(yè)職工。各市、州、縣人民政府要督促關(guān)停企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問題，切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)人員的安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。屬于關(guān)停的國有企業(yè)，要按照《省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）等文件精神，制訂職工安置方案，分類安置職工；其他類型企業(yè)，要在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的指導(dǎo)下安置職工。各地要按照系統(tǒng)內(nèi)部積極消化、當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排的原則，切實(shí)加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，做好關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)工作，改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先招用本地區(qū)、本系統(tǒng)關(guān)停企業(yè)人員。對(duì)因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而關(guān)停的市縣合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，職工安置確有困難的，由省財(cái)政給予一定補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)廳等相關(guān)部門制定。

（六）鼓勵(lì)對(duì)關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備集中銷毀。為防止關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)備、異地再建，避免污染企業(yè)死灰復(fù)燃，對(duì)關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備要予以銷毀。鼓勵(lì)各地采取集中銷毀的方式處置關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備，特別是具有放射源的設(shè)備。省政府對(duì)集中銷毀關(guān)鍵設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

（七）有效利用關(guān)停企業(yè)的土地資源。鼓勵(lì)各市、州、縣人民政府收購關(guān)停企業(yè)的土地，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜地利用關(guān)停企業(yè)土地資源。關(guān)停企業(yè)進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的，各地、各有關(guān)部門要按照土地管理法律、法規(guī)和政策，幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。關(guān)停企業(yè)土地增值收益優(yōu)先用于職工安置。

（八）實(shí)行環(huán)保專項(xiàng)治理獎(jiǎng)懲政策。對(duì)達(dá)到治理進(jìn)度的地方，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持地方按照國家產(chǎn)業(yè)政策“壓小、上大”。省發(fā)改委在相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)優(yōu)先安排，省經(jīng)委在安排技改項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先支持，省國土資源廳在審批用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排。對(duì)2007年、2008年開工新建城鎮(zhèn)污水處理廠的地方，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在2007年底前污水處理費(fèi)達(dá)到0?8元/噸的國家級(jí)和省級(jí)貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）享受低保政策的人員，可免收污水處理費(fèi)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政補(bǔ)足，省財(cái)政按減免額的50%對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助5年。

對(duì)沒有按期完成治理任務(wù)的地方，省政府有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地。

 四、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好環(huán)境保護(hù)四個(gè)專項(xiàng)治理工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小造紙、小火電、小水泥的清理和污水處理廠建設(shè)營運(yùn)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)省政府確定的治理目標(biāo)，制訂本地區(qū)工作方案，于4月上旬報(bào)省政府，同時(shí)抄送相關(guān)牽頭單位，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成任務(wù)。要全面、準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)企業(yè)和污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，并在當(dāng)?shù)孛襟w上對(duì)關(guān)停企業(yè)和污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

 省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)專項(xiàng)治理工程的牽頭責(zé)任，成立工作專班，按照目標(biāo)任務(wù)的要求，制定總體實(shí)施方案和操作辦法，加強(qiáng)督辦檢查，并定期在新聞媒體上對(duì)各地工作進(jìn)展情況跟蹤報(bào)道。省政府相關(guān)部門要積極支持配合，選派優(yōu)秀人員參與工作，搞好協(xié)作。需要制定具體政策辦法的，由牽頭單位擬訂相應(yīng)文件并在4月底前出臺(tái)。省環(huán)委會(huì)辦公室要會(huì)同相關(guān)部門制訂專項(xiàng)治理工作考核辦法，組織對(duì)各地、各部門開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查、考核，通報(bào)情況，交流信息。建設(shè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。其他有關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保專項(xiàng)治理相關(guān)政策措施執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

 省政府每年將組織對(duì)各地、各部門開展環(huán)保專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作開展。





附件：1?全省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案

 2?全省小水泥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案

 3?全省小火電機(jī)組專項(xiàng)治理工作方案

 4?全省城鎮(zhèn)污水處理工作方案



湖北省人民政府

二○○七年三月二十六日





附件1：



全省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案省



 環(huán) 保 局



 為全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號(hào)），切實(shí)解決我省小造紙生產(chǎn)企業(yè)污染問題，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定以下專項(xiàng)治理工作方案。

 一、工作目標(biāo)

按照“逐個(gè)排查、集中整治、限期取締、全面達(dá)標(biāo)”的總體要求，實(shí)施關(guān)停、并轉(zhuǎn)，限期取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)設(shè)施，依法關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)造紙生產(chǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)全省造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 二、主要任務(wù)和工作措施

(一)全面清查造紙生產(chǎn)企業(yè)基本情況。

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)造紙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，逐個(gè)排查，查清造紙生產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)裝備、主要產(chǎn)品、近年產(chǎn)值、上繳利稅、職工人數(shù)等，并重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督和工商登記等方面，查清造紙生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題。

1?產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面：重點(diǎn)查清是否符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；是否仍在使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。

2?環(huán)境保護(hù)方面：重點(diǎn)查清是否通過環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收；環(huán)保設(shè)施是否配套，是否正常運(yùn)行；排污是否能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是否對(duì)飲用水源安全造成威脅；單位產(chǎn)品排水量是否符合限額規(guī)定；排污費(fèi)是否按時(shí)足額繳納等。

3?項(xiàng)目審核方面：重點(diǎn)查清其新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目是否經(jīng)過審批、核準(zhǔn)或備案；審批或核準(zhǔn)是否存在越權(quán)行為等。

4?質(zhì)量監(jiān)督方面：重點(diǎn)清查產(chǎn)品是否符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5?工商登記方面：重點(diǎn)清查是否依法辦理工商登記。

(二)依法限期關(guān)停違法違規(guī)造紙生產(chǎn)設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)。

1?立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線。

2．2007年6月底前關(guān)閉向集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污的造紙廠。

3．2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置。

4．2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。

5?對(duì)已在工商部門辦理登記注冊(cè)，但產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次在省以上組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證。

6?屬于關(guān)停范圍的小造紙生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)線），各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織相關(guān)職能部門應(yīng)按期依法取締或關(guān)閉、注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，銷毀關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向社會(huì)公布。

7?淘汰拆除的制漿和造紙生產(chǎn)線一律不得出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移重建或低水平改造擴(kuò)能。凡是違反規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)移淘汰生產(chǎn)設(shè)備或低水平改造擴(kuò)能的，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，予以處罰，追繳銷毀有關(guān)設(shè)備。造成嚴(yán)重污染構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

(三)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)造紙生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

1?嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)屬于淘汰類和限制類的建設(shè)項(xiàng)目，禁止投資建設(shè)。沒有環(huán)境容量或主要污染物總量余量的地區(qū)，一律不得新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目審核程序，以2006年12月31日為限，對(duì)屬于關(guān)停對(duì)象的企業(yè)，一律不得補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)、工商登記等手續(xù)，嚴(yán)禁違規(guī)審批、核準(zhǔn)或備案。各級(jí)投資主管部門要及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)造紙項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案情況。已備案的項(xiàng)目，必須通過環(huán)評(píng)、土地等審批后方可開工建設(shè)。

2?嚴(yán)格實(shí)施限期治理制度。環(huán)保部門應(yīng)對(duì)超標(biāo)排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)一律下達(dá)限期治理決定，指導(dǎo)督促企業(yè)制定治污方案，開展污染治理。

3?嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制制度。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照國家和省制定的污染物總量分配辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括造紙企業(yè)在內(nèi)的排污單位科學(xué)合理地分配污染物排放總量指標(biāo)，定期對(duì)造紙企業(yè)噸產(chǎn)品排水量和主要污染物排放量進(jìn)行考核。

4?積極推行污染源在線監(jiān)控。環(huán)保部門要督促造紙生產(chǎn)企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)連接。環(huán)保部門要將企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督。

5?開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門會(huì)同發(fā)展改革部門，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對(duì)污染物排放超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量指標(biāo)的造紙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

 三、整治實(shí)施步驟

(一)調(diào)查摸底階段。3月底前，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有造紙企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，初步確定關(guān)停制漿生產(chǎn)線和廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)名單。4月上旬，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織有關(guān)造紙、污染治理等方面的專家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)查確定擬關(guān)停的企業(yè)，逐一進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，制訂造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案上報(bào)省政府，同時(shí)抄送省環(huán)保局。

(二)監(jiān)督組織實(shí)施階段。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按照已制定的工作方案有計(jì)劃、分步驟地組織開展小造紙專項(xiàng)治理工作，定期組織對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)造紙企業(yè)相對(duì)集中的城市開展現(xiàn)場監(jiān)督，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省造紙專項(xiàng)治理工程的順利實(shí)施。4月底前，各地環(huán)保部門對(duì)所有超標(biāo)排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定的造紙廢水污染治理技術(shù)政策，開展污染治理。2008年底前，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織對(duì)未完成治理任務(wù)、繼續(xù)超標(biāo)排污的2萬噸/年規(guī)模以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)實(shí)施關(guān)停。2009年底前，對(duì)仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)治理。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)按照不同實(shí)施階段，分別組織監(jiān)督檢查，并按時(shí)上報(bào)階段性工作總結(jié)，省小造紙專項(xiàng)治理工作專班將組織對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查。

 四、工作要求和保障措施

(一)成立專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保局成立小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作專班，具體負(fù)責(zé)小造紙專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施，逐級(jí)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定關(guān)停工作方案，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督一級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格督查。省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作專班將加強(qiáng)對(duì)小造紙專項(xiàng)治理工作的檢查和指導(dǎo)，定期地對(duì)工作情況進(jìn)行檢查，了解工作中出現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)對(duì)策措施，確保完成各階段目標(biāo)。對(duì)未按時(shí)完成關(guān)停任務(wù)的地方，省發(fā)改、環(huán)保、國土等部門將暫停受理該地區(qū)新、擴(kuò)、改建工業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批，直至完成關(guān)停任務(wù)。

(三)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作專班通過新聞媒體，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好專項(xiàng)治理工作。各地政府要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公布本轄區(qū)關(guān)停生產(chǎn)線和企業(yè)名單，定期公布專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，接受群眾和輿論監(jiān)督。



附件2：



全省小水泥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案省



 發(fā) 改 委



 為加快我省水泥工業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定以下工作方案。

 一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

2010年底以前依法關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)以等量淘汰立窯生產(chǎn)能力的方式建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，力爭新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2005年46%提高到2010年80%以上；力爭水泥生產(chǎn)企業(yè)減少到150家左右（減少30%），其中，熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到100家，30萬噸及以上的粉磨加工企業(yè)增加到50家；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)戶均生產(chǎn)能力由21萬噸提高到50萬噸，能力利用率達(dá)到80%左右；采用余熱發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)線達(dá)到40%以上，5年內(nèi)水泥產(chǎn)品單位綜合能耗下降20%；石灰石資源利用率提高到80%以上。

分年度關(guān)停安排為：立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2?2米及以下機(jī)械立窯生產(chǎn)線、窯徑2?5米及以下干法中空窯、直徑1?83米及以下水泥粉磨設(shè)備；2007年底前關(guān)閉生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)以及2003年12月23日后新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）；2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯；2010年底前關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力。

“1+8”城市圈內(nèi)屬關(guān)停范圍的要率先關(guān)閉。若企業(yè)在本方案實(shí)施期間出現(xiàn)生產(chǎn)工藝條件、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)或偷排放的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則提前執(zhí)行關(guān)閉。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持市場導(dǎo)向，嚴(yán)格依法行政。充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行土地、信貸、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策等，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段淘汰落后水泥產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、和諧發(fā)展，在有序競爭中做大做強(qiáng)，促進(jìn)水泥工業(yè)向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)及水泥市場需求旺盛地區(qū)適度集中。

2．堅(jiān)持科技進(jìn)步，促進(jìn)調(diào)整發(fā)展。按照高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、高效益的方針，以關(guān)停落后機(jī)立窯、窯型改造、工藝轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，支持水泥企業(yè)積極引進(jìn)、開發(fā)和利用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備，提高全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。

3．堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，強(qiáng)化資源節(jié)約。要根據(jù)實(shí)際情況，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)的改造與搬遷相結(jié)合。努力提高資源總體利用水平，控制石灰石資源過度消耗現(xiàn)象，加大廢棄灰渣利用力度，積極推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。

4．堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，防止大起大落。正確處理淘汰落后生產(chǎn)能力與關(guān)停落后生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，把工作重點(diǎn)放在落后工藝裝備淘汰更新上，既要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)，又合理把握力度和節(jié)奏，力爭以最小的代價(jià)取得較好的效果，避免水泥工業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)和引起社會(huì)不穩(wěn)定。

 二、治理實(shí)施步驟

小水泥整治工作分為四個(gè)階段：

（一）調(diào)查摸底階段。2007年3月底前，由各地完成對(duì)全省小水泥企業(yè)調(diào)查摸底工作，初步確定關(guān)停取締生產(chǎn)線和小水泥企業(yè)名單。

（二）下達(dá)任務(wù)階段。根據(jù)省人民政府與各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂責(zé)任狀要求。4月上旬，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按照本方案制定分階段整治計(jì)劃報(bào)省政府，同時(shí)抄送省發(fā)改委。

（三）組織實(shí)施階段。2007年5月-2010年12月，以市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，按本方案確定的整治范圍分類分批實(shí)施關(guān)閉和取締。

（四）檢查驗(yàn)收階段。2007年底，進(jìn)行一次階段性檢查，對(duì)前段完成情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)；以后每年進(jìn)行一次階段性的檢查驗(yàn)收和總結(jié)；2010年底，進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

 三、主要措施

（一）屬于關(guān)閉范圍的小水泥生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備），必須按期關(guān)閉和淘汰，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其生產(chǎn)設(shè)備一律拆除就地銷毀，依法清理債權(quán)債務(wù)；逾期不關(guān)閉的，省環(huán)保、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門依據(jù)各自的職責(zé)督促市、州、縣人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉。

（二）屬于淘汰范圍的窯磨等生產(chǎn)設(shè)備，不準(zhǔn)出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移重建或擴(kuò)建（擴(kuò)徑）改造再生產(chǎn)，也不得再作為資產(chǎn)參與企業(yè)改制，更不能轉(zhuǎn)賣給企業(yè)和個(gè)人，否則，將本著“誰違反、誰負(fù)責(zé)”的原則，給予嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的進(jìn)行技術(shù)改造。省發(fā)改委在核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行等量淘汰，對(duì)承諾淘汰落后產(chǎn)能沒有兌現(xiàn)的地區(qū)，一律不予核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目。核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工的項(xiàng)目需重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）各市（州）及重點(diǎn)縣應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，做到認(rèn)識(shí)到位、人員到位、工作到位、措施到位，確保完成各階段目標(biāo)。



附件3：



全省小火電機(jī)組專項(xiàng)治理工作方案省



 經(jīng) 委



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定和國家與省政府簽訂的《“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任狀》的要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，為促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特制訂全省小火電機(jī)組專項(xiàng)治理工作方案。

 一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

根據(jù)國家的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，“十一五”期間，我省決定關(guān)停33臺(tái)小火電機(jī)組共130?2萬千瓦。其中：武漢市關(guān)停14臺(tái)機(jī)組共53?8萬千瓦，黃石市關(guān)停5臺(tái)機(jī)組共23?6萬千瓦，荊州市關(guān)停7臺(tái)機(jī)組共16?9萬千瓦，隨州市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共5?5萬千瓦，恩施州關(guān)停1臺(tái)機(jī)組共0?4萬千瓦，十堰市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共10萬千瓦，荊門市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共20萬千瓦。其他市將根據(jù)環(huán)保檢查、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用復(fù)查情況另行安排。

分年度關(guān)停安排為：2007年年底前關(guān)停17臺(tái)機(jī)組共35?3萬千瓦，其中，武漢市關(guān)停9臺(tái)機(jī)組共21?4萬千瓦，黃石市關(guān)停3臺(tái)機(jī)組共10?6萬千瓦，荊州市關(guān)停4臺(tái)機(jī)組共2?9萬千瓦，恩施州關(guān)停1臺(tái)機(jī)組共0?4萬千瓦；2009年關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共2?4萬千瓦，全部在武漢市；2010年再關(guān)停14臺(tái)機(jī)組共92?5萬千瓦，其中，武漢市關(guān)停3臺(tái)機(jī)組共30萬千瓦，黃石市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共13萬千瓦，荊州市關(guān)停3臺(tái)機(jī)組共14萬千瓦，荊門市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共20萬千瓦，十堰市關(guān)停2臺(tái)機(jī)組共10萬千瓦。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段為輔的原則。主要通過調(diào)整小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、加大環(huán)保執(zhí)法力度、嚴(yán)格復(fù)查等綜合措施，依法依規(guī)關(guān)閉。

2?實(shí)行本地區(qū)、本集團(tuán)新上電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電嚴(yán)格掛鉤的原則。凡不按關(guān)停計(jì)劃執(zhí)行的地區(qū)、發(fā)電集團(tuán)，一律不核準(zhǔn)或上報(bào)新建電源項(xiàng)目。

3?堅(jiān)持和諧發(fā)展，確保平穩(wěn)過渡的原則。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)度必須視當(dāng)?shù)仉娏?yīng)狀況、電網(wǎng)技術(shù)許可程度而定，以確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力正常供應(yīng)。

4?實(shí)行發(fā)電企業(yè)業(yè)主為主體，市州政府負(fù)總責(zé)的原則。

 二、工作步驟

（一）調(diào)查摸底。2007年4月底前，完成對(duì)初步列入關(guān)停計(jì)劃的小火電機(jī)組的所有制關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況、人員結(jié)構(gòu)等詳細(xì)情況的調(diào)查摸底工作。7月底前，完成對(duì)全省熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組的復(fù)查、甄別工作，提出關(guān)停建議。

（二）制訂關(guān)停方案。8月底前，有關(guān)停任務(wù)的發(fā)電企業(yè)與所在市州共同擬定妥善解決關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、債務(wù)等問題的具體關(guān)停方案，經(jīng)所在市、州政府審核后，上報(bào)省關(guān)停小火電工作專班審定。

（三）組織實(shí)施。9月起，按省政府批準(zhǔn)的關(guān)停目標(biāo)方案，實(shí)施2007年的關(guān)停工作。2007年底，提出2008年至2010年的分年度關(guān)停計(jì)劃。

（四）檢查驗(yàn)收。2007年底，進(jìn)行一次階段性檢查，對(duì)前段完成情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)；以后每年進(jìn)行一次階段性的檢查驗(yàn)收和總結(jié)；2010年底，進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

 三、主要措施

（一）實(shí)行本地區(qū)、本集團(tuán)關(guān)停小火電機(jī)組與替代新、擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)掛鉤制度。嚴(yán)格執(zhí)行“上大壓小”政策，鼓勵(lì)通過兼并、重組或收購小火電機(jī)組并將其關(guān)停的方式，再替代新、擴(kuò)建大型電源項(xiàng)目。項(xiàng)目法人單位要落實(shí)關(guān)停容量，新舊廠要簽訂容量替代協(xié)議，凡沒有落實(shí)關(guān)停容量、沒有對(duì)關(guān)停機(jī)組分流人員做出妥善安置的一律不予上報(bào)核準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)電廠污染物排放的監(jiān)督管理。環(huán)保部門對(duì)10萬千瓦及以下火電廠應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測，足額征收排污費(fèi)，對(duì)未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組提出限期整改或關(guān)停意見。電力部門和物價(jià)部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組名單，進(jìn)一步采取綜合限制措施。

（三）認(rèn)真開展資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠復(fù)查工作。省關(guān)停工作專班組織省直相關(guān)部門對(duì)在役資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠及機(jī)組實(shí)施定期復(fù)查，不屬資源綜合利用或熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組一律逐步關(guān)停。

（四）嚴(yán)格小火電機(jī)組電價(jià)管理。省物價(jià)部門盡快將所有小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)調(diào)低到不高于我省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；價(jià)格低于我省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量要足額征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加費(fèi)、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。

（五）強(qiáng)化發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理。各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電；對(duì)列入關(guān)停名單以及發(fā)電煤耗高于全省火電機(jī)組平均煤耗10％的小火電機(jī)組，在電網(wǎng)電力電量能保證供應(yīng)的時(shí)期，應(yīng)限制其開機(jī)或?qū)⑵浒l(fā)電計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)。

（六）加快電網(wǎng)配套建設(shè)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)省政府確定的關(guān)停計(jì)劃，加快關(guān)停地區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)步伐，制訂科學(xué)的供電方案，確保小機(jī)組關(guān)停后電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和關(guān)停地區(qū)電力的正常供應(yīng)。

（七）加大關(guān)停計(jì)劃執(zhí)行力度。對(duì)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的機(jī)組，電力部門不得安排發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)公司將其從電網(wǎng)解列，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電。

（八）實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃保留。對(duì)按期關(guān)停的機(jī)組實(shí)行二至三年計(jì)劃發(fā)電量指標(biāo)保留，由其委托30萬千瓦及以上機(jī)組代為發(fā)電，上網(wǎng)電價(jià)按物價(jià)部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。對(duì)不按期關(guān)停的機(jī)組，其發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時(shí)間而逐年遞減。

（九）妥善安置關(guān)停機(jī)組人員。關(guān)停企業(yè)人員原則上由本地區(qū)或本集團(tuán)內(nèi)部安置，實(shí)施“上大壓小”容量替代的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組人員。其余分流人員由關(guān)停企業(yè)及所在市（州）政府負(fù)責(zé)安置。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）市州政府對(duì)本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。有關(guān)停任務(wù)的市（州）要成立專班，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的關(guān)停目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)所屬機(jī)組實(shí)施關(guān)停，妥善處理職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等問題，確保按期完成小火電機(jī)組關(guān)停任務(wù)。

（二）發(fā)電企業(yè)是實(shí)施主體和直接責(zé)任人。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照各市州制訂的小火電機(jī)組關(guān)停方案和年度關(guān)停計(jì)劃，對(duì)本企業(yè)所屬機(jī)組實(shí)施關(guān)停，并妥善處理善后事宜。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。省經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施和日常工作，省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保局、省物價(jià)局等部門按各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。



附件4：



全省城鎮(zhèn)污水治理工作方案省



建 設(shè) 廳



 為全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號(hào)）， 加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高全省城市污水治理水平，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，就推進(jìn)城市污水處理工作提出以下工作方案。

 一、工作目標(biāo)

“十一五”期間，縣以上城市（含縣城）必須建有生活污水處理廠。到2010年，全省設(shè)市城市污水處理率不低于70％。根據(jù)這一總體目標(biāo)，“十一五”期間分年度目標(biāo)為：2007年全省設(shè)市城市污水處理率不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于65％，2010年不低于70％。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城2008年內(nèi)建成污水處理廠，并投入使用。其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。

 二、工作重點(diǎn)及措施

（一）制定政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。由省物價(jià)局牽頭，相關(guān)部門配合，研究污水處理收費(fèi)政策，制定湖北省污水處理收費(fèi)征收管理辦法。

（二）建立和完善污水處理收費(fèi)制度。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號(hào)）提出的“污水處理原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0?8元”、“凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營成本給予補(bǔ)貼”要求，加大污水處理費(fèi)的征收力度。2007年內(nèi)所有城鎮(zhèn)全部要開征污水處理費(fèi)，其中市（州）政府所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到0?80元/噸，縣城所在地要在2008年底前達(dá)到0?80元/噸。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)使用情況的監(jiān)管，確保污水處理費(fèi)專款專用。

（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。

1?加快設(shè)施建設(shè)。已列入國家和省規(guī)劃，目前尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，各地要抓緊制定工作方案，盡快開展前期工作，2007年必須全部開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要倒排工期，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。丹江口庫區(qū)市、縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，加快前期工作進(jìn)度，積極爭取項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目盡早實(shí)施。

2?加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大對(duì)城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍。新建污水處理廠，要堅(jiān)持配套管網(wǎng)與主體工藝同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須完成配套設(shè)施建設(shè)，并達(dá)到65％以上的運(yùn)行負(fù)荷率。

3?強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。全面落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制”，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管。建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管力度，建立污水處理設(shè)施停運(yùn)報(bào)告制度，制訂完善應(yīng)急處置預(yù)案。污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，3年內(nèi)不低于75％，此指標(biāo)要作為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的剛性指標(biāo)，各相關(guān)部門和單位對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行定期督促檢查。

（五）健全和完善城市排水許可制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測排入城市污水收集系統(tǒng)的污水水質(zhì)和水量，保障各類城市排水設(shè)施的安全運(yùn)行，確保污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）積極探索污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營新機(jī)制。在積極爭取國家國債資金、鼓勵(lì)污水處理設(shè)施建設(shè)使用國內(nèi)銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款的同時(shí)，拓寬籌資渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。加快城市污水處理單位轉(zhuǎn)制改企，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，企業(yè)化管理。新建污水處理項(xiàng)目要推行特許經(jīng)營，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營企業(yè)，不得設(shè)立新的事業(yè)單位。

（七）切實(shí)做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責(zé)任，把污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際對(duì)污泥進(jìn)行綜合利用，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。

（八）加大檢查督辦力度。建立全省污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營報(bào)表和通報(bào)制度，定期開展督促檢查，并在省政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體上按季度對(duì)規(guī)劃、在建項(xiàng)目進(jìn)展情況、已建廠的運(yùn)行情況以及污水處理費(fèi)征收情況等實(shí)施跟蹤通報(bào)。各市（州）也要建立對(duì)所轄市、縣污水處理工作情況的通報(bào)制度。

 三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照省政府“四個(gè)專項(xiàng)治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，省建設(shè)廳成立“城市污水處理工作專班”，負(fù)責(zé)全省污水治理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。

地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污水處理工作的實(shí)施。各地要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作之一，按照目標(biāo)要求逐級(jí)落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)年度，限期完成。各地要抓緊制定具體的實(shí)施方案（包括資金安排），認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案于4月上旬報(bào)省政府，同時(shí)抄送省建設(shè)廳。

（二）開展多形式、多層次的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾水資源憂患意識(shí)，向群眾解釋和宣傳水污染治理的緊迫性和必要性，使排污單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到“污染者付費(fèi)”是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，使付費(fèi)成為自覺行為。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，搞好督促檢查。省、市有關(guān)部門必須明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營；發(fā)展改革部門依照項(xiàng)目基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)城市污水處理項(xiàng)目審批，并根據(jù)國家政策積極爭取中央預(yù)算內(nèi)（或國債）資金；物價(jià)部門負(fù)責(zé)污水處理收費(fèi)制度和收費(fèi)辦法的建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，收費(fèi)收支情況的監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對(duì)污水處理工作的支持力度。省污水處理工作專班要加強(qiáng)對(duì)各地污水處理工作的督促檢查和指導(dǎo)，定期組織檢查，及時(shí)了解各地的工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，定期印發(fā)《污水處理工作動(dòng)態(tài)快報(bào)》。