• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2006]702號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-14
• 【生效日期】2006-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

交通部關(guān)于開(kāi)展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知

交通部關(guān)于開(kāi)展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知

(交公路發(fā)[2006]702號(hào))





廣東、河北、福建、陜西省交通廳，北京市交通委員會(huì)：

 為深化公路建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，節(jié)約資源，控制工程造價(jià)，探索適合我國(guó)國(guó)情的公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理模式。經(jīng)研究，部決定在你?。ㄊ校┫刃虚_(kāi)展公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、目的與意義

 設(shè)計(jì)施工總承包是將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工合并招標(biāo)，由中標(biāo)人對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工實(shí)行總承包的一種工程項(xiàng)目管理模式，也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家工程項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)。推廣實(shí)施這一管理模式，能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工單位的緊密結(jié)合，充分挖掘設(shè)計(jì)、施工協(xié)作潛力，有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問(wèn)題，有利于資源的優(yōu)化和配置，更好地保證設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建設(shè)企業(yè)，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

 二、實(shí)施原則

 公路工程設(shè)計(jì)施工總承包是項(xiàng)目建設(shè)管理的一次重大改革，涉及面廣，技術(shù)政策性強(qiáng)。各試點(diǎn)?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T(mén)要按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有選擇、有計(jì)劃地做好公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作，注重探索總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)推廣實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

 三、需要研究解決的主要問(wèn)題

 （一）設(shè)計(jì)階段

 1、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的深度要求，特別是提高初步設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的控制措施和要求；設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例如何劃分等。

 2、如初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)為同一家單位，對(duì)其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)控制的措施和手段；如為兩家單位，責(zé)、權(quán)、利如何界定等。

 3、建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量如何監(jiān)管，內(nèi)容是什么等。

 （二）招標(biāo)投標(biāo)階段

 1、結(jié)合試點(diǎn)工作，研究提出設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的相關(guān)條款內(nèi)容。

 2、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、履約能力，以及編制投標(biāo)文件時(shí)間，控制性工程內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案及施工方案的要求等；中標(biāo)人履約保函金額的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

 3、采用何種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)分值、評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)及構(gòu)成、總承包合同條款設(shè)置等，提出意見(jiàn)和建議。

 （三）施工階段

 1、為適應(yīng)設(shè)計(jì)施工總承包模式，建設(shè)單位和總承包單位如何改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、計(jì)量支付和工期等的控制；監(jiān)理單位如何配置專(zhuān)業(yè)及人員數(shù)量，完善抽檢、抽查頻率等；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)與過(guò)程監(jiān)督。

 2、設(shè)計(jì)施工總承包可采用總價(jià)合同或單價(jià)合同招標(biāo)。如何實(shí)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到鼓勵(lì)合理變更，控制不合理變更的目的；如何調(diào)整由于合理的設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格上漲、不可抗力等因素引起的概算變更。

 3、如何調(diào)動(dòng)總承包單位的積極性，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高工程質(zhì)量。如何采取激勵(lì)機(jī)制或改進(jìn)環(huán)節(jié)管理，鼓勵(lì)承包單位采用新技術(shù)、新材料、新工藝，千方百計(jì)節(jié)省資源，合理降低工程造價(jià)，等等。

 （四）行業(yè)監(jiān)管

 探索研究針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包單位的積極性，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以適應(yīng)設(shè)計(jì)施工總承包的監(jiān)管要求。

 四、試點(diǎn)項(xiàng)目選擇

 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，原則上按下列條件選擇試點(diǎn)項(xiàng)目：

 （一）中等規(guī)模以上獨(dú)立橋梁、隧道；

 （二）長(zhǎng)度不超過(guò)30公里的高速公路路段或其中的軟基、滑坡等不良地質(zhì)路段。

 （三）長(zhǎng)度不超過(guò)50公里的一、二級(jí)公路。

 五、試點(diǎn)工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各試點(diǎn)?。ㄊ校┮叨戎匾曉圏c(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。在實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，并給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

 （二）試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序、國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)法律法規(guī)的前提下，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，從施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始實(shí)行設(shè)計(jì)和施工總承包。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)環(huán)節(jié)的管理。

 （三）參加投標(biāo)的單位可以是同時(shí)具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位，也可是具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體（雙方簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)）。同一設(shè)計(jì)或施工單位不可與其他單位組成不同的聯(lián)合體在同一標(biāo)段投標(biāo)。

 （四）制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)?。ㄊ校┮谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合行業(yè)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際的試點(diǎn)工作方案，力求周密詳盡。方案內(nèi)容主要包括試點(diǎn)項(xiàng)目概況、工作保障措施、組織計(jì)劃和進(jìn)度安排等。

 （五）建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用信息化管理手段，積極探索新的、有效的項(xiàng)目管理方法，提前制定化解建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的措施，做到超前管理和科學(xué)預(yù)防。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

 （六）項(xiàng)目完工后，各試點(diǎn)?。ㄊ校?yīng)對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，分析利弊，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

 請(qǐng)你們按照上述要求，盡快組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，并于2007年1月底前將試點(diǎn)項(xiàng)目和工作方案報(bào)部備案。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的資料收集和總結(jié)工作，對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展的情況，部將適時(shí)組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，總結(jié)研究相關(guān)議題，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。



中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年十二月十四日