• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖安監(jiān)化〔2006〕162號
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見

(皖安監(jiān)化〔2006〕162號)





各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

 今年以來，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)淡季事故多發(fā)、非法生產(chǎn)事故明顯增加的新情況。為此，特就當(dāng)前及下一步煙花爆竹安全生產(chǎn)工作提出如下意見，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 一、抓住時機，開展整頓規(guī)范工作

 目前，正值夏季高溫，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。各級安全監(jiān)管局要充分利用煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)的有利時機，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極開展整頓規(guī)范工作。

 一是整改事故隱患。對照評價報告中指出的安全問題和日常安全檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，各縣級安全監(jiān)管局要分企業(yè)逐條下達隱患整改通知書，責(zé)令其限期整改。

 二是加固防爆堤。要把加固防爆堤作為防止發(fā)生群死群傷事故的重要措施之一，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和圖紙設(shè)計要求落實到位。

 三是規(guī)范標(biāo)識標(biāo)志。要以設(shè)區(qū)的市或者以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一規(guī)定廠區(qū)設(shè)計圖紙、安全管理制度和操作規(guī)程的制作樣式和材質(zhì)，統(tǒng)一制作“七要素”工（庫）房外墻標(biāo)識牌和警示標(biāo)志，并組織專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)現(xiàn)場懸掛和填寫。凡在現(xiàn)場懸掛和填寫過程中，發(fā)現(xiàn)擅自改變廠區(qū)設(shè)計圖紙、改變工（庫）房用途等問題，要責(zé)令其及時整改。

 四是強化安全培訓(xùn)。要按照煙花爆竹安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)的生產(chǎn)能力和規(guī)模，加強對八種危險工序的作業(yè)人員、新上崗的從業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核工作，確保全員持證上崗。

 五是開展技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新配方，完善安全設(shè)施，改造生產(chǎn)工藝，努力實現(xiàn)工藝流暢、均衡生產(chǎn)，不斷提高安全保障能力。在項目建設(shè)或者技術(shù)改造過程中，要科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于貫徹〈煙花爆竹安全管理條例〉實施意見的通知》（皖政辦〔2006〕50號）等規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)，并對有關(guān)從業(yè)人員進行針對性的安全技術(shù)培訓(xùn)。

 二、嚴(yán)格把關(guān)，做好復(fù)產(chǎn)驗收工作

 夏季高溫停產(chǎn)休整結(jié)束后，各市安全監(jiān)管局每年要把對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗收工作，作為促使企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)條件的一項重要措施，切實抓緊抓好。

 要針對當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裆a(chǎn)企業(yè)存在共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，有計劃分階段地重點解決突出問題，逐步提高本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)整體水平。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)，要選擇5―8家業(yè)主素質(zhì)較高、安全意識強、管理上有創(chuàng)新的企業(yè)加以重點引導(dǎo)和政策扶持，使其盡快步入“工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化”發(fā)展軌道，為其他企業(yè)的發(fā)展樹典型、引路子。與此同時，要逐步淘汰一批安全意識差、管理不善、規(guī)模較小的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

 在復(fù)產(chǎn)驗收工作中，要參照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）》和本地實際及時制定驗收的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收程序，邀請有一定專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的技術(shù)人員參加，并妥善保管好驗收資料，及時整理歸檔，確保驗收質(zhì)量。

 對驗收合格的，要及時下達復(fù)產(chǎn)通知書；對驗收不合格的，要立即下達隱患整改通知書，責(zé)令其限期整改，并報請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未按期整改或者逾期仍不再具備有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，報發(fā)證機關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

 三、強化監(jiān)管，做好旺季安全生產(chǎn)工作

 各地要早準(zhǔn)備、早謀劃、早安排，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩a(chǎn)現(xiàn)實狀況，創(chuàng)造性的摸索煙花爆竹安全監(jiān)管的新方法、新舉措、新模式。

 一是突出監(jiān)管重點。要把反“三超”（超定員、超限量、超許可范圍）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程）和擅自改變工房用途以及嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹等行為作為動態(tài)安全監(jiān)管的工作重點，始終抓住不放。

 二是強化執(zhí)法檢查。對違反有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，要依法處理，并跟蹤落實到位。同時，提倡采取積分考核制的方法，對違法違規(guī)行為按照分級分檔的辦法給予相應(yīng)的扣分處理，一定時間內(nèi)累計分值到一定程度時，責(zé)令直接責(zé)任人脫產(chǎn)培訓(xùn)，并對所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員連帶脫產(chǎn)訓(xùn)導(dǎo)和罰款處罰。

 三是開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因之一。下一步要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，以加大對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度，鼓勵和支持安全型新藥物、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用為重點，采取“源頭管理、過程監(jiān)督、疏堵結(jié)合”的方法，嚴(yán)格依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展專項治理工作。

 各地要提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，采取切實有效的措施，確保專項治理工作落到實處，取得實效。

 四、合理布點，做好經(jīng)營許可工作

 7月10日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省安全監(jiān)管局等六部門關(guān)于貫徹《煙花爆竹安全管理條例》的實施意見，國家安全監(jiān)管總局即將出臺《煙花爆竹經(jīng)營許可辦法》，我局?jǐn)M根據(jù)這兩個文件抓緊制定煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則。

 當(dāng)前，各地?zé)熁ū窠?jīng)營單位的經(jīng)營布點要本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、限量許可的原則，煙花爆竹的經(jīng)營要遵循保障安全、適度競爭、方便群眾的原則，建立公平、誠信、規(guī)范、有序的市場流通秩序，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)數(shù)量，原則上一個縣或者縣級市不超過2個，百萬人以上的大縣不超過3個，設(shè)區(qū)的市（不含縣或者縣級市）按人口數(shù)量和地域大小合理布設(shè)。

 要科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)積極開展經(jīng)營許可證的申領(lǐng)工作，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營許可的程序和條件，依法履行評價、考核、審查、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)。通過頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，達到規(guī)范市場經(jīng)營秩序、提高安全經(jīng)營條件、有效遏制煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的。

 五、綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為

 截止7月底，我省共發(fā)生煙花爆竹事故13起，造成13人死亡（不包括太和縣“6?11”私藏私制煙火藥造成11人死亡的案件），其中非法生產(chǎn)事故7起，造成9人死亡，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的53?8％和69％。

 政府是監(jiān)管的責(zé)任主體，特別是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步細(xì)化工作職責(zé)，督促并組織有關(guān)部門聯(lián)合查處非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為，對非法制造、買賣、儲存、運輸爆炸物構(gòu)成刑事案件的，要及時移交司法機關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。凡因失職、瀆職造成事故的，嚴(yán)肅按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

 各地要采取多種形式，加大宣傳力度，把《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危險性宣傳到鄉(xiāng)村、社區(qū)，做到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎(chǔ)上，落實好舉報有獎制度，保護好舉報人，對每一次舉報特別是實名舉報一定要認(rèn)真查處。對排查發(fā)現(xiàn)和舉報查實的煙花爆竹非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸行為，絕不能孤立對待，一罰了之，一定要查源頭追流向，一查到底，徹底摧毀非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸煙花爆竹的犯罪網(wǎng)絡(luò)。同時，要按照省政府安委會辦公室的統(tǒng)一要求，把煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營零報告制度延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后層層上報。



 安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○六年八月二日