• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府〔2006〕224號
• 【發(fā)布日期】2006-07-09
• 【生效日期】2006-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

(廈府〔2006〕224號)





各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：



 現(xiàn)將《廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 廈門市人民政府

 二OO六年七月九日





廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要



 為進一步改善殘疾人狀況，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，與海峽西岸重要中心城市的地位相適應(yīng)，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的精神，制定《廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》。



 一、“十一五”發(fā)展綱要的總目標和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。



 總目標是：



 ――殘疾人生活基本上達到小康水平；



 ――全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，并通過實施康復(fù)基礎(chǔ)工程和完善康復(fù)功能，使我市殘疾人能夠得到不同程度的康復(fù)服務(wù)；



 ――使有條件的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；



 ――依法將貧困殘疾人納入社會保障范圍，滿足基本生活需求；



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，發(fā)展殘疾人高級教育和職業(yè)教育，對貧困殘疾人及貧困殘疾人教育實施救助，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利；



 ――有就業(yè)需求的殘疾人100%得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)崗位逐步增加，就業(yè)水平進一步提高；



 ――殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及；



 ――進一步加強殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，切實改善殘疾人的權(quán)益保障狀況；



 ――殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進一步增強；



 ――建立市殘疾人體育綜合活動場所，為全市殘疾人提供一個健身、展示等綜合性平臺。



 指導(dǎo)原則是：



 ――堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發(fā)展。



 ――堅持以政府為主導(dǎo)的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，解決殘疾人工作的重大問題。與發(fā)展殘疾人事業(yè)相關(guān)的各部門，要將有關(guān)的殘疾人工作納入規(guī)劃管理，明確職責，各司其職，加強配合，密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，給予保證。



 ――堅持社會化工作方法。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特性，大力弘揚人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。



 ――貫徹“求真務(wù)實，持續(xù)推進”的方針。以提高為殘疾人綜合服務(wù)能力和殘疾人基本生活水平為重點，多為殘疾人辦實事。



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照統(tǒng)一部署和基本要求，島內(nèi)各區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，率先使殘疾人走上小康生活之路；其他各區(qū)要切實抓住機遇，加大工作力度，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展，力爭在“十一”期間使殘疾人真正實現(xiàn)小康。



 ――完善維護殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。



 --加強殘疾人組織建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。加強殘疾人工作者的素質(zhì)培養(yǎng)，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。



 二、“十一五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。



 任務(wù)指標：



 ――開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。



 ――加強康復(fù)機構(gòu)、康復(fù)設(shè)施、社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。



 主要措施：



 1、充分利用媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，鼓勵欲婚青年自覺進行婚前檢查，積極開展婚期、孕期檢查，減少缺陷新生兒的出生；開展新生兒疾病篩查、聽力篩查和出生缺陷監(jiān)測；建立嬰幼兒殘疾人早發(fā)現(xiàn)早報告制度，及時對殘疾兒童實施早期干預(yù)；提高全社會的殘疾預(yù)防意識和殘疾人的自我康復(fù)意識；廣泛動員社會力量，鼓勵和倡導(dǎo)社會各界、境外內(nèi)僑胞、國際及國內(nèi)慈善組織關(guān)心、參與殘疾人康復(fù)工作，積極營造“助殘康復(fù)”的良好社會環(huán)境。



 2、建立和完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作的范疇。



 3、完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治；組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，使年手術(shù)量達到300例以上；采取各級政府分擔與社會資助相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；推動白內(nèi)障無障礙市區(qū)建設(shè)，努力爭創(chuàng)“全國無白內(nèi)障市”；開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。



 4、加強、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)；組織好聾兒家長培訓(xùn)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；實施貧困聾兒康復(fù)救助；開展聽力語言康復(fù)師資職稱評定；開展人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。



 5、完善精神防治工作機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對重癥精神病患者進行防治康復(fù)；實施貧困精神病患者醫(yī)療救助；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)，采用工(農(nóng))療、娛療、日常照料等康復(fù)手段，切實提高康復(fù)效果。



 6、推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。完善市博愛康復(fù)醫(yī)院的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；對麻風畸殘者實施手術(shù)矯治或配備輔助用具，做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機銜接；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練；組織實施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助；建立和完善輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)；加強信息服務(wù)，推廣評估和適配技術(shù)；加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。



 7、開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為依托，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓(xùn)練；對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；建設(shè)一個集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力、精神殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù)；實施貧困智力殘疾人康復(fù)救助。



 8、通過參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病“醫(yī)保”有關(guān)規(guī)定，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助；促進康復(fù)專項救助制度建設(shè)。



 （二）教育



 提高殘疾人接受教育的水平，是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。



 任務(wù)指標：



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)免費教育，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段的入學(xué)率達到95%以上。



 ――可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。



 ――保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受中等以上特殊教育。



 主要措施：



 1、各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育切實納入當?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。



 2、根據(jù)義務(wù)教育以區(qū)為主的原則，全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班。各區(qū)要根據(jù)需要建立九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，滿足特教學(xué)生就近接受義務(wù)教育的需求。



 3、各級政府和教育行政部門要切實將殘疾兒童少年入學(xué)指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，統(tǒng)計義務(wù)教育對象包括適齡殘疾兒童少年。



 4、統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，市特教學(xué)校設(shè)立特教高中班，增加專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育相鏈接的殘疾人特殊教育體系。



 5、將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍，實施九年義務(wù)教育，對接受高中以上教育的貧困殘疾學(xué)生，按有關(guān)規(guī)定給予救助。



 6、以政府為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。



 7、加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)和盲文、手語工作，專門設(shè)立特教學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)教師編制。切實提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。加強盲文、手語的應(yīng)用和推廣，組織開展盲文、手語特殊教育培訓(xùn)，為盲人、聾人接受義務(wù)教育和高等教育創(chuàng)造條件，提高特殊教育水平。



 8、采取多種形式，為各類殘疾人接受終身教育創(chuàng)造條件，鼓勵自學(xué)成才，在殘疾青壯年中掃除文盲。



 （三）就業(yè)與社會保障



 就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑。保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容。



 任務(wù)指標：



 ――推動殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策體系建設(shè)。



 ――新增殘疾人就業(yè)1700人，殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到23610人。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿足。



 ――登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。



 ――將殘疾職工普遍納入社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面。



 ――培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員40名，其中醫(yī)療按摩人員20名，保健按摩人員20名，使盲人按摩人員達到100名。



 ――完善殘疾人社會保障措施，依法將貧困殘疾人納入社會保障體系。按照“分類施?！钡脑瓌t，逐步提高殘疾人的社會保障水平。



 主要措施：



 1、依據(jù)國務(wù)院頒布實施的《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合本市實際，制定我市殘疾人就業(yè)的實施政策，采取措施，依法全面推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。



 2、全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金，提高殘疾人就業(yè)保障金的使用效率。對于用人單位依照規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的，參照用人單位招收持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的標準給予社會保險費補貼，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中支付。



 3、鼓勵社會興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為精神、智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。



 4、加強市、區(qū)殘疾人就業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，明確就業(yè)管理機構(gòu)職能。在勞動保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)管理機構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動就業(yè)管理服務(wù)工作，根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。



 5、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實將殘疾人納入就業(yè)服務(wù)范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要拓展服務(wù)項目，完善服務(wù)功能，強化服務(wù)手段；加強市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。



 6、以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。根據(jù)殘疾人的特點，創(chuàng)辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（班）。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制。組織開展各類殘疾人職業(yè)技能競賽。。



 7、依托中、高等醫(yī)學(xué)院（校）、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)、培訓(xùn)醫(yī)療、保健按摩人員；加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，提高市場競爭力。加強對盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場；開展盲人計算機和心理咨詢師等職業(yè)培訓(xùn)；對盲人個體開業(yè)給予政策和經(jīng)費扶持。



 8、將貧困殘疾人納入社會保障體系。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，建立城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度；認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟;適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。



 9、認真貫徹落實醫(yī)療保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困殘疾人加入醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。



 （四）扶貧



 做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，解決溫飽，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。



 任務(wù)指標：



 ――貧困殘疾人溫飽問題完全解決，經(jīng)濟收入穩(wěn)定提高。



 ――幫助農(nóng)村有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍接受實用技術(shù)培訓(xùn)。



 ――有計劃、分步驟地實施農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困殘疾人危房改造，基本解決貧困殘疾人的住房難問題。



 主要措施：



 1、各級政府和有關(guān)部門要將扶持殘疾人脫貧列入扶貧工作計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，同步實施，要針對殘疾人特點采取有效措施，加大政策和資金扶持力度。



 2、充分發(fā)揮殘疾人扶貧開發(fā)集中安置就業(yè)、技能培訓(xùn)、輻射扶持、示范帶動為一體的功能作用，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶；重點解決低收入殘疾人及其家庭相對貧困問題，確保其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入，切實擺脫貧困。



 3、各級財政部門要將扶助貧困殘疾人經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立扶貧經(jīng)費保障長效機制，確保每一年度安排一定資金用于扶持貧困殘疾人。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，將扶助貧困殘疾人納入本部門工作職責。



 4、對不適合參加生產(chǎn)勞動，無法通過扶貧開發(fā)措施解決溫飽的貧困殘疾人，要納入當?shù)氐纳鐣戎蜕鐣Ｕ戏秶?，保證基本生活需求。



 5、要做到逐戶明確幫扶措施，幫助責任落實到人，各項優(yōu)惠政策、扶貧資金落實到貧困殘疾人身上，以實施“到戶到人”扶貧為模式，努力改善貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件；以強化實用技術(shù)培訓(xùn)為手段，努力提高貧困殘疾人勞動素質(zhì)和技能水平；以扶持"種養(yǎng)加"龍頭企業(yè)和扶貧基地為渠道，努力帶動貧困殘疾人在參與勞動生產(chǎn)中脫貧致富。



 6、努力改善貧困殘疾人住房條件。各級政府在實施“安居工程”、“造福工程”中，對殘疾人無房戶或危房戶應(yīng)予以優(yōu)先安排，在搬遷指標上給予適當傾斜。各區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和“金包銀”工程，做好貧困殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底，并安排和籌措資金幫助貧困殘疾人改善住房條件，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問題。



 （五）文化、體育



 豐富、活躍殘疾人群眾文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。



 任務(wù)指標：



 ――倡導(dǎo)、動員社會公共文化、體育機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。



 ――普遍、深入開展群眾文化、體育活動。



 ――發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。



 ――落實國家《全民健身計劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，增強殘疾人體質(zhì)。



 ――積極參加國內(nèi)外重大體育賽事，貫徹《奧運爭光計劃》，積極輸送優(yōu)秀運動員進入國家、省隊并參加世界體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。



 主要措施：



 1、各級文化、體育行政部門要采取措施，鼓勵、支持公共文化、體育設(shè)施管理機構(gòu)、娛樂場所普遍對殘疾人開放并提供便利服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)與村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，開辟盲文及利用好盲人有聲讀物場所。



 2、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。



 3、市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化、體育活動設(shè)立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)。



 4、市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。



 5、辦好殘疾人特殊藝術(shù)團體，培養(yǎng)選拔特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織參加省殘疾人文藝匯演和全省殘疾人書畫、工藝品展覽活動。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進入省殘疾人藝術(shù)團。



 6、將殘疾人文化體育場館納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷完善殘疾人文體生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動，組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動；抓好特殊教育學(xué)校體育教學(xué)和活動；培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運動員；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求。



 7、體育行政部門要加強對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會的作用，建立健全各級殘疾人體育管理機構(gòu)；發(fā)揮體育行政部門的優(yōu)勢，參與市殘疾人體育綜合活動場所的建設(shè)；與主管部門密切協(xié)調(diào)，積極推進解決殘疾人運動員等級評定、就學(xué)就業(yè)和保險、獎勵等問題，鼓勵殘疾運動員為國爭光。



 8、選拔、訓(xùn)練殘疾運動員，建設(shè)一支優(yōu)秀殘疾人運動員隊伍，爭取輸送更多優(yōu)秀人才參加2007年第十二屆世界特奧運動會和2008年第十三屆殘奧會。同時廣泛動員社會，進一步增強全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。



 （六）社會環(huán)境



 大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。



 任務(wù)指標：



 ――弘揚人道主義思想，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”；辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。



 ――宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培育社會助殘意識。



 主要措施：



 1、宣傳、新聞、出版和教育行政部門要采取有效措施，積極做好殘疾人事業(yè)宣傳工作；在中、小學(xué)思想道德教育課程中，增加人道主義、自強與助殘等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好輿論環(huán)境。



 2、廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。組織參加“福建省殘疾人事業(yè)好新聞獎”和“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評選活動。



 3、舉辦“國際殘疾人日”、“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。



 4、大力宣傳“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關(guān)心、幫助殘疾人。



 （七）維權(quán)



 依法維護殘疾人的各項合法權(quán)益，是殘疾人工作的主題。



 任務(wù)指標：



 ――加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)、政策的制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。



 ――加大政策維權(quán)工作力度，針對殘疾人權(quán)益保障面臨的突出問題和需求，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。



 ――全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展信息交流無障礙，提高全社會無障礙意識。



 主要措施：



 1、政府有關(guān)部門和殘疾人組織要切實履行職責，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問題，維護和保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權(quán)益。



 2、進一步完善殘疾人保障制度建設(shè)，積極參與制定、修改與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)。



 3、加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育，將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入我市“五五”全民普法教育規(guī)劃。倡導(dǎo)全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。引導(dǎo)殘疾人遵紀守法，嚴厲打擊利用殘疾人進行的違法活動。



 4、加強《中華人民共和國殘疾人保障法》執(zhí)法力度，積極配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。



 5、建立以各級法院、司法行政部門司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，各級殘聯(lián)和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助機制，解決殘疾人的實際困難。



 6、對涉及殘疾人權(quán)益保障重點、突出問題，有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。建立重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的篩查制度，加大查處力度。建立殘聯(lián)特邀陪審員制度，切實保障涉及殘疾人的案件在審判過程中的公正。



 7、加強殘疾人信訪工作。認真聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務(wù)。



 8、嚴格執(zhí)行關(guān)于無障礙建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，加快行業(yè)無障礙建設(shè)，對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造，加大對已建無障礙設(shè)施的維護和管理力度，加強無障礙宣傳，進一步完善全市無障礙設(shè)施建設(shè)。



 9、積極推動信息交流無障礙建設(shè)。運用盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息、交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。



 （八）殘疾人組織建設(shè)



 加強殘疾人組織建設(shè)，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)；培養(yǎng)、造就恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”的殘疾人工作者隊伍，加強殘疾人組織建設(shè)，是做好各項殘疾人工作，改善殘疾人狀況的組織保證。



 任務(wù)指標：



 ――鞏固完善組織機構(gòu)，全面履行職能。



 ――提高干部隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)能力。



 ――加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部。



 ――健全、完善專門協(xié)會組織，密切聯(lián)系殘疾人。



 ――動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。



 ――加強綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件。



 主要措施：



 1、區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)按照國務(wù)院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的要求，完善機構(gòu)，健全機制，加強力量，提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，建立社區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。



 2、采取多種形式，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，落實《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2006年-2010年)》、《全省殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2006年-2010年)》，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準和綜合服務(wù)能力，造就思想好、作風硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。



 3、按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，健全各級各類殘疾人專門協(xié)會組織，開展積極、有益的活動，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。各級殘聯(lián)要積極為各專門協(xié)會提供必要的工作經(jīng)費和活動場所，要支持條件成熟的專門協(xié)會到民政部門社團登記。



 4、采取多種方式，廣泛動員社會力量，組織志愿者開展文化、科技、法律助殘活動，支持殘疾人工作，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。



 5、組織開展殘疾人自強模范、扶殘助殘先進個人、先進集體、殘疾人之家、殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者的評選活動，充分調(diào)動方方面面的積極性，為殘疾人工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 6、繼續(xù)做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作。



 7、繼續(xù)加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要進一步加強管理，完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供服務(wù)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的區(qū)要創(chuàng)造條件，建設(shè)符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。



 8、做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作；加強殘疾人事業(yè)理論研究；加大對外宣傳力度，加強國際及海峽兩岸的交流與合作。



 9、加強殘疾人福利基金會建設(shè)，健全殘疾人福利基金會組織體系和工作機制，每年從殘疾人就業(yè)保障金中提取10％作為殘疾人福利基金，用于殘疾人福利事業(yè)。



 為保證本綱要的實施，市殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案，有關(guān)部門要安排與本綱要任務(wù)相適應(yīng)的專項經(jīng)費。各區(qū)要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，提供條件，予以保證。



 殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要以高度的責任感，采取強有力措施，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)。