• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]295號
• 【發(fā)布日期】2006-07-05
• 【生效日期】2006-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

(閩政文[2006]295號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006―2010年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。



福建省人民政府

二○○六年七月五日





福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

（2006―2010年）



 為鞏固殯葬改革成果，進一步推進殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展以及殯葬改革的實際情況，制定《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）》。



 一、“十五”期間我省殯葬改革基本情況



 “十五”期間，各級政府、各有關(guān)部門認真組織實施2001年省政府印發(fā)的《福建省2001―2005年殯葬改革規(guī)劃》和《福建省第二批火葬區(qū)規(guī)劃》（閩政〔2001〕文134號），采取切實有效措施，加強殯葬管理，推行殯葬改革，取得了可喜的成績。全省平均火化率從2000年的44?5%提高到2005年的83?1%，比規(guī)劃目標(biāo)高出13?1％；殯葬服務(wù)設(shè)施進一步完善，全省已建成殯儀館54所，其中新建17所，改造或遷建8所，在建的還有4所；興建經(jīng)營性公墓60個，公益性骨灰樓堂（公墓）3680個，服務(wù)區(qū)域覆蓋全省約三分之一的建制村；治理亂埋亂葬工作取得一定成效，全省共治理亂建墳?zāi)?4?9萬座；葬禮葬法改革穩(wěn)步推進，科學(xué)文明的喪葬新風(fēng)逐步形成。



 但是，全省殯葬改革的進展還不平衡，主要表現(xiàn)在：一些地方殯葬改革工作還沒有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暎贁?shù)設(shè)區(qū)市未完成“十五”規(guī)劃的火化率指標(biāo)，少數(shù)縣未完成殯儀館建設(shè)任務(wù)又未推行火化；有的地方亂埋亂葬現(xiàn)象尚未得到有效治理，個別地方的“三沿五區(qū)”（即沿鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)；耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物保護區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護區(qū)）舊墳未遷、新墳又添，破壞生態(tài)環(huán)境和人與自然的和諧；有的地方喪事大操大辦盛行，迷信活動突出，殯葬改革的任務(wù)還很艱巨。



 二、“十一五”期間我省殯葬改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》和《福建省殯葬管理辦法》，積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，大力倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，促進社會主義精神文明建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)，為全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出貢獻。



 （二）總體目標(biāo)



 進一步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，殯儀館總數(shù)達到66所，鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）服務(wù)區(qū)域覆蓋全省50%以上的建制村；繼續(xù)提高火化率，全省平均火化率達到93%；加強骨灰管理，從源頭上制止亂埋亂葬現(xiàn)象；規(guī)范殯葬行業(yè)管理，加強行風(fēng)建設(shè)，殯葬服務(wù)質(zhì)量進一步提高；革除喪葬陋習(xí)，營造文明和諧的殯葬氛圍。



 （三）主要任務(wù)



 1．切實推進殯儀館建設(shè)。至2007年底，新建殯儀館8所，除明溪、柘榮兩個人口較少的縣可暫時不建外，所有的市、縣均有殯儀館。加大對殯儀館資金和技術(shù)的投入，更新改造陳舊設(shè)施，至2010年底全省的殯儀館均應(yīng)達到國家頒發(fā)的三級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)有20%的殯儀館達到國家頒發(fā)的二級以上標(biāo)準(zhǔn)。



 2．加強公墓、骨灰樓堂的建設(shè)和管理。進一步規(guī)范公墓的建設(shè)、經(jīng)營和管理，嚴(yán)格按規(guī)定控制墓地面積，倡導(dǎo)藝術(shù)化、園林化生態(tài)公墓建設(shè)；繼續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè)，至2010年，公益性骨灰樓堂（公墓）的服務(wù)區(qū)域覆蓋面應(yīng)達到規(guī)定指標(biāo)（見附件1）。嚴(yán)禁公益性骨灰樓堂（公墓）超出公益性范疇違規(guī)進行經(jīng)營活動；對經(jīng)營性公墓和公益性骨灰樓堂（公墓）實行年度檢查制度，并將檢查結(jié)果向社會公布。



 3．進一步提高火化率。到2008年底，全省實行火葬的區(qū)域擴大到所有縣（市、區(qū)），到2010年底，全省平均火化率達到93%以上。未完成“十五”火化率指標(biāo)的市、縣，要加大工作力度，切實采取有效措施，確保完成 “十一五”規(guī)劃的火化率指標(biāo)（見附件2）。



 4．繼續(xù)治理亂埋亂葬。重點治理在非公墓區(qū)和“三沿五區(qū)”亂埋亂葬，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。加強骨灰管理工作，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、海葬等不占地、少占地和骨灰深埋、不留墳頭等葬法。采取切實有效的措施，鞏固、擴大治理亂埋亂葬的成果，堅決制止新的亂埋亂葬，基本完成“三沿五區(qū)”治理亂埋亂葬工作。



 5．營造和諧的殯葬環(huán)境。加強殯葬行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提高殯葬服務(wù)水平，做到“陽光殯葬、誠信殯葬”。堅持葬法改革和葬禮改革并重，破除喪葬陋習(xí)，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事，形成“綠色殯葬、文明殯葬”的喪葬新風(fēng)，營造人與人和諧、人與自然和諧的良好氛圍。



 三、“十一五”期間我省殯葬改革的主要措施



 （一）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要按照省政府殯葬改革規(guī)劃要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定本地2006―2010年殯葬改革規(guī)劃并組織實施。要根據(jù)火葬區(qū)人口的數(shù)量和分布情況，科學(xué)制定公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè)的總體規(guī)劃，確定殯葬服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、布局和建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)規(guī)劃按程序報批興建。



 （二）深入宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、出版物或互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具，在各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要路段設(shè)立殯葬改革宣傳標(biāo)語牌，并堅持把每年4月作為“殯葬改革宣傳月”，開展多形式、多層次的宣傳教育活動，宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，使推行殯葬改革的重要性、必要性和推行綠色殯葬、文明殯葬的意識深入人心，引導(dǎo)和動員干部群眾積極支持、自覺參與殯葬改革。



 （三）加大資金投入。各級政府要加大殯葬事業(yè)經(jīng)費投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，安排專項建設(shè)資金支持殯儀館和公益性骨灰樓堂（公墓）等設(shè)施建設(shè)。建立多元化的殯葬事業(yè)投入機制，鼓勵社會力量依法、依規(guī)投資殯葬服務(wù)設(shè)施。加強對殯葬事業(yè)經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進殯葬改革順利開展。



 （四）推進行風(fēng)建設(shè)。建立高素質(zhì)的殯葬管理隊伍，強化對殯儀館、骨灰樓堂（公墓）、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善管理制度，規(guī)范價格管理，加強行業(yè)自律；禁止任何單位和個人借殯葬改革謀取不正當(dāng)利益，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。落實低保戶、五保戶和城市“三無人員”殯儀服務(wù)費用減免政策，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。



 （五）加強部門配合。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，形成推進殯葬改革的整體合力。民政部門要發(fā)揮職能作用，積極牽頭協(xié)調(diào)，加強殯葬管理，強化檢查指導(dǎo)，大力推進殯葬改革，提高火化率，加強骨灰管理，從源頭上解決亂埋亂葬問題；國土資源、林業(yè)部門要按照各自職責(zé)，堅決制止、依法查處占地毀林亂埋亂葬行為；文明辦要把殯葬改革成效納入文明城市、文明縣城考評的重要內(nèi)容，進一步促進殯葬改革工作的落實和文明新風(fēng)的樹立。



 （六）做好督促檢查。在2007、2009、2011年的第一季度，省政府將組織力量對各設(shè)區(qū)市完成“十一五”期間殯葬管理工作情況進行督促檢查，推動各項目標(biāo)任務(wù)的落實。各地每年要進行一次自查，并將有關(guān)情況書面上報省民政廳，確保完成目標(biāo)任務(wù)。