• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-25
• 【生效日期】2004-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見





各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 枸杞是我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我區(qū)枸杞種植面積迅速擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、良種化栽培和苗木無性化繁育，枸杞產(chǎn)量和深加工產(chǎn)值均保持了30％以上的增長(zhǎng)速度，其商品交易量占到全國(guó)市場(chǎng)的一半以上。枸杞產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速的條件已基本具備。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（寧黨發(fā)〔2004〕12號(hào)）和《寧夏優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，做大做強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，現(xiàn)就加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。



 一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局



 （一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以加工龍頭企業(yè)為依托，加強(qiáng)枸杞及其深加工產(chǎn)品開發(fā)研究，改進(jìn)鮮果采后商品化處理手段，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快把我區(qū)建成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的枸杞生產(chǎn)加工基地。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。到2006年，全區(qū)枸杞種植面積達(dá)到50萬畝，總產(chǎn)量突破8萬噸，制干設(shè)施普及率達(dá)到80%，商品量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的60%以上，出口量占全國(guó)的70%左右，精深加工率達(dá)到30%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元。全面實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育枸杞深加工、營(yíng)銷集團(tuán)公司5－7家，把寧夏枸杞系列產(chǎn)品全面推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。



 （三）總體布局。以中寧縣、中衛(wèi)市城區(qū)、渠口農(nóng)場(chǎng)、長(zhǎng)山頭農(nóng)場(chǎng)為核心，以清水河流域的原州區(qū)、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)和賀蘭山東麓的惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、南梁農(nóng)場(chǎng)、玉泉營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng)、自治區(qū)枸杞研究所為兩翼，加快枸杞產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在中衛(wèi)建設(shè)年產(chǎn)4萬噸枸杞飲料生產(chǎn)基地，中寧建設(shè)年產(chǎn)3萬噸枸杞酒生產(chǎn)基地，建成1－2個(gè)集枸杞新品種新技術(shù)示范、觀光旅游為一體的萬畝綜合科技示范區(qū)；在銀川建設(shè)枸杞生物制品科技園，西夏區(qū)建成5000畝集新品種研發(fā)展示、觀光旅游為主的科技示范區(qū)；在同心、原州各建成1000畝以節(jié)水栽培為主的生態(tài)枸杞科技示范區(qū)；在惠農(nóng)區(qū)建成2000畝以鹽堿地開發(fā)利用為主的生態(tài)枸杞科技示范區(qū)。形成布局合理、機(jī)制靈活、技術(shù)配套、帶動(dòng)力強(qiáng)的枸杞產(chǎn)業(yè)示范基地和一批科技園區(qū)。



 二、重點(diǎn)突破，提升枸杞產(chǎn)業(yè)整體水平



 （四）培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推行“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)扶持寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)、寧夏上實(shí)保健品公司等企業(yè)，支持其開展與國(guó)內(nèi)外著名飲料、食品、制藥加工集團(tuán)的合作，在現(xiàn)有枸杞加工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大加工能力，提高枸杞加工率。充分利用寧夏枸杞原產(chǎn)地域保護(hù)和“寧夏枸杞”、“中寧枸杞”、“寧夏紅”、“杞濃”等現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢(shì)，整合組建2－3家不同系列的枸杞深加工集團(tuán)，催生3－4家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、銷售網(wǎng)絡(luò)完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、信譽(yù)好的營(yíng)銷龍頭集團(tuán)，形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的格局。



 （五）突破枸杞制干包裝技術(shù)。組織企業(yè)與科研單位協(xié)作開展枸杞制干設(shè)備科技攻關(guān)，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，研制推廣配套的枸杞烘干設(shè)備和技術(shù)。改進(jìn)枸杞產(chǎn)品包裝材料、包裝設(shè)計(jì)等技術(shù)，使枸杞分級(jí)包裝技術(shù)自動(dòng)化、系統(tǒng)化，產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)人性化、藝術(shù)化。鼓勵(lì)加工、營(yíng)銷企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織興建枸杞制干包裝園區(qū)，直接從茨農(nóng)手中收購(gòu)鮮果，改自然晾曬為設(shè)施制干，避免二次污染，減少營(yíng)養(yǎng)成分的損失，提高枸杞質(zhì)量安全衛(wèi)生水平。



 （六）加快枸杞新品種選育及繁育基地建設(shè)。繼續(xù)對(duì)寧杞1號(hào)、大麻葉等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行提純、選優(yōu)，加速繁育，提供優(yōu)質(zhì)種苗。同時(shí)，積極采用現(xiàn)代生物技術(shù)，加快專用優(yōu)良品種的選育速度，力爭(zhēng)到2006年選育出2－3個(gè)專用優(yōu)良新品種。加快枸杞優(yōu)良新品系──無性系“0105”的繁育速度，建設(shè)優(yōu)良品系采穗圃500畝和苗木繁育基地3000畝，促進(jìn)專用枸杞品種生產(chǎn)基地建設(shè)。



 （七）擴(kuò)大枸杞基地規(guī)模。各地要認(rèn)真落實(shí)《寧夏優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，確保年度規(guī)劃任務(wù)的完成。對(duì)連片種植300畝以上的枸杞種植區(qū)，所在市縣可給予一定數(shù)額的苗木費(fèi)補(bǔ)助，扶持規(guī)模發(fā)展。大力推廣無公害枸杞生產(chǎn)技術(shù)，使新建基地全部達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。



 （八）加強(qiáng)“寧夏枸杞”基礎(chǔ)研究。整合區(qū)內(nèi)科技資源，籌建寧夏枸杞工程技術(shù)研究中心，組織龍頭企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研單位合作，建立一支高水平的枸杞產(chǎn)業(yè)研究隊(duì)伍。加強(qiáng)“寧夏枸杞”藥理和保健機(jī)理的研究，挖掘“寧夏枸杞”相異于其它產(chǎn)地枸杞的藥用保健機(jī)理、有效成分，特別是寧夏枸杞在生物制藥和功能型保健食品開發(fā)中的巨大潛力，拓展枸杞的食用空間。充分利用枸杞果、葉、籽資源，加快枸杞酒、飲料、制藥、保健食品、化裝品等系列產(chǎn)品的研發(fā)。



 （九）健全服務(wù)體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，逐步建立和完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少茨農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)體系作用，枸杞重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立枸杞產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，開展示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、勞務(wù)輸入、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等社會(huì)化服務(wù)工作。有條件的地方要建立植保大隊(duì)和公司，擴(kuò)大枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，充分發(fā)揮“中國(guó)枸杞網(wǎng)”的作用，開展網(wǎng)上交易，拓寬流通渠道，為企業(yè)和茨農(nóng)提供各類信息，并逐步實(shí)現(xiàn)專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)、產(chǎn)品交易等網(wǎng)絡(luò)化。



 （十）全力拓展流通市場(chǎng)。在進(jìn)一步完善中寧枸杞專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能的同時(shí)，在惠農(nóng)、原州建立枸杞專業(yè)市場(chǎng)，改變當(dāng)?shù)胤旨?jí)包裝滯后、流通不暢的狀況。學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和先進(jìn)物流方式、經(jīng)營(yíng)理念，整合現(xiàn)有營(yíng)銷組織，組建寧夏枸杞系列產(chǎn)品營(yíng)銷配送集團(tuán)，力爭(zhēng)在全國(guó)形成“連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送”網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)枸杞市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事批發(fā)、運(yùn)銷的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資格審查與信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)或個(gè)人到大中城市建立枸杞產(chǎn)品直銷窗口，拓展新的銷售領(lǐng)域。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出去，到國(guó)外建立合作公司或窗口，積極尋求出口途徑，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有份額。



 （十一）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施“無公害枸杞行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的清理整頓力度，從源頭上控制高殘留和劇毒農(nóng)藥的使用。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)枸杞技術(shù)骨干和廣大茨農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣、普及枸杞無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，搞好無公害枸杞產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證工作?？蒲信c技術(shù)推廣部門要及時(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)栽培技術(shù)，研發(fā)推廣新技術(shù)，不斷完善枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系，示范推廣枸杞綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大枸杞綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，建立寧夏枸杞GAP種植基地，全面提升寧夏枸杞質(zhì)量。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 （十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。自治區(qū)成立枸杞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)枸杞產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定、資金安排等，集中解決影響枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。



 （十三）落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的投入。調(diào)整支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，原則上通過整合扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技等方面的資金2000萬元，專門用于扶持枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央支持，加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的扶持力度。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政、科技、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目資金，要按照職責(zé)不變、渠道不亂、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工的原則，及時(shí)足額到位。符合要求的枸杞基地可納入退耕還林、“三北”四期、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、日元貸款等項(xiàng)目的實(shí)施范圍。對(duì)基礎(chǔ)研究、良種繁育、制干設(shè)施、示范園區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、龍頭企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。枸杞產(chǎn)業(yè)增值稅地方部分，2－3年內(nèi)每年拿出60%返還枸杞產(chǎn)業(yè)。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)民間投資，拓展籌資渠道和融資方式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的格局。各商業(yè)銀行要加大對(duì)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)技改、良種繁育、枸杞貯藏加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的信貸支持，政府給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。



 （十四）運(yùn)用法律手段保護(hù)“寧夏枸杞”品牌?！皩幭蔫坭健币勋@國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門要盡快制定寧夏枸杞原產(chǎn)地域保護(hù)管理辦法。自治區(qū)枸杞協(xié)會(huì)要配合有關(guān)部門制定宣傳和保護(hù)寧夏枸杞品牌的具體實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)“寧夏枸杞”品牌和原產(chǎn)地保護(hù)工作，加大對(duì)假冒偽劣“寧夏枸杞”產(chǎn)品的打擊力度，整頓和規(guī)范枸杞市場(chǎng)秩序，維護(hù)“寧夏枸杞”產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 （十五）圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，南部山區(qū)和枸杞主產(chǎn)區(qū)要采取有效措施，定點(diǎn)結(jié)對(duì)、相互配合做好勞務(wù)輸出與輸入的對(duì)接工作。南部山區(qū)各市縣要做好勞務(wù)輸出的組織工作，把勞務(wù)輸出與扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。輸入縣（市）要制定完善管理辦法，做好所需勞動(dòng)力數(shù)量調(diào)查、協(xié)調(diào)安置、農(nóng)民工工資兌付、權(quán)益保護(hù)等工作。



 （十六）擴(kuò)大“寧夏枸杞”知名度。要充分利用各種媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳“寧夏枸杞”、“中寧枸杞”，擴(kuò)大其知名度。通過舉辦寧夏枸杞節(jié)、參加國(guó)內(nèi)外各種博覽會(huì)、商交會(huì)、召開寧夏枸杞產(chǎn)品新聞發(fā)布會(huì)等形式，宣傳“寧夏枸杞”，讓國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者認(rèn)識(shí)、消費(fèi)“寧夏枸杞”，打造招商引資平臺(tái)，拓寬合作渠道，形成保護(hù)寧夏枸杞品牌、合法使用品牌的良好氛圍。





二○○四年八月二十五日