• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕37號
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

山西省2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕37號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省國土資源廳《山西省2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



 二○○六年六月六日





 山西省2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

 (山西省國土資源廳2006年4月)



 我省地處黃土高原,境內(nèi)溝谷發(fā)育,新構(gòu)造運(yùn)動等內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈,自然地質(zhì)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大,加之礦山開發(fā)、水利工程、公路、鐵路、城市建設(shè)等人為工程引起的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重,已影響到我省國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

 一、2005年度地質(zhì)災(zāi)害基本情況

 據(jù)不完全統(tǒng)計,山西省2005年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害38起,其中地面塌陷與地裂縫20起,崩塌3起,滑坡7起,泥石流1起。有2起地質(zhì)災(zāi)害造成了人員傷亡,死亡26人,損壞房屋1000多間,毀壞耕地16000畝,直接經(jīng)濟(jì)損失約4000萬元。

 2005年5月9日,我省吉縣吉昌鎮(zhèn)橋南村209國道右側(cè)發(fā)生黃土崩塌,崩塌體積約60多萬方,5個民房院落被摧毀,24人被掩埋窒息身亡,209國道吉縣至鄉(xiāng)寧段完全中斷。這是我省近年來發(fā)生的最嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害傷亡事件。主要原因一是原生地質(zhì)環(huán)境條件不良,黃土結(jié)構(gòu)疏松,強(qiáng)度低;二是坡腳建房、筑窯進(jìn)一步降低了土體的穩(wěn)定性和強(qiáng)度。

 由于采礦強(qiáng)度的增大,礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)一步加劇,2005年襄汾縣塔兒山鐵礦采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害造成2人死亡。采礦造成的糾紛事件也日漸增多。此外,受筑路與不合理的工程建設(shè)活動影響,公路沿線崩塌、滑坡、泥石流造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況也時有發(fā)生。

 2005年我省各級國土資源部門加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警工作。省國土資源廳與省氣象局合作,在山西電視臺聯(lián)合發(fā)布了11次三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,由于防災(zāi)措施及時,沒有造成人員傷亡,防災(zāi)效果顯著。

 二、2006年全省地質(zhì)災(zāi)害主要易發(fā)區(qū)及趨勢分析

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)以及降水趨勢預(yù)測分析,做出我省2006年地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析。

 (一)2006年全省降水趨勢預(yù)測

 3-5月:全省降水量介于40-100毫米之間,其中,太原市、臨汾市西部山區(qū)、長治市平川盆地較常年略偏多,其余地區(qū)較常年偏少1-2成。

 6-8月:全省降水量235-360毫米,其中大同市、忻州市、太原市、陽泉市、運(yùn)城市、晉城市略偏多,其余地區(qū)略偏少。

 9-11月:全省降水量60-140毫米,朔州市山區(qū)、忻州市東部、太原市、呂梁市北部、晉中市平川區(qū)、臨汾市平川區(qū)、長治市、晉城市略偏多,其余地區(qū)略偏少。

 重點(diǎn)防范期:從空間和時間上的降雨分布趨勢看,我省多雨時段主要集中在6、7、8、9月份,多數(shù)地區(qū)降雨引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,在一些重要交通干線、丘陵山區(qū)(特別是黃土丘陵山區(qū))及礦區(qū)極易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷,應(yīng)予以高度重視。所以,汛期即6、7、8、9月是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

 (二)全省主要地質(zhì)災(zāi)害類型與分布及趨勢預(yù)測

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)和所發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的歷史記錄,結(jié)合全省降水量預(yù)測情況綜合分析,2006年最有可能因降水誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域是下列地區(qū):

 1.晉西黃土高原崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);恒山、五臺山變質(zhì)巖山區(qū)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);太原西山、古交滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);陽泉礦區(qū)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);晉城碎屑巖山區(qū)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

 上述地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中,分布有滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)153個,崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)41個,泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35個。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅對象主要為村莊房屋、學(xué)校、公路、鐵路、耕地等。

 崩塌、滑坡和泥石流的發(fā)生往往與地震有著密切的聯(lián)系,巖土體在地震力的作用下,結(jié)構(gòu)疏松,在降雨等因素的共同作用下,容易形成崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。呈“S"形縱貫山西的汾渭裂谷系就是一個著名的地震帶,因此處于這個裂谷系的山區(qū)應(yīng)特別注意崩塌、滑坡和泥石流等與地震可能有關(guān)聯(lián)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

 2.采空塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。我省是礦業(yè)大省,造成經(jīng)濟(jì)損失最大的地質(zhì)災(zāi)害是采空塌陷,特別是采煤塌陷。大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田地區(qū),分布與之類似的鋁土礦區(qū),中條山銅礦區(qū),臨汾鐵礦區(qū)、繁峙金礦區(qū)、中條山南麓的煤礦區(qū)以及各類建材礦區(qū)等都是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和預(yù)防的重點(diǎn)。大同煤田地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、山陰縣的礦區(qū);寧武煤田應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防軒崗礦區(qū)、陽方口礦區(qū)、平朔礦區(qū);河?xùn)|煤田重點(diǎn)預(yù)防河曲、保德、柳林礦區(qū);西山煤田重點(diǎn)預(yù)防萬柏林區(qū)、古交市等地的礦區(qū);霍西煤田重點(diǎn)預(yù)防汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局、孝義市、介休市等地的礦區(qū);沁水煤田重點(diǎn)預(yù)防陽泉礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局、晉城礦務(wù)局等地的礦區(qū)。

 上述礦區(qū)除注意預(yù)防由于采礦引起的塌陷、裂縫、山體開裂、滑移、滑坡等災(zāi)害外,還應(yīng)注意預(yù)防煤矸石、棄渣等固體松散堆積物在汛期引發(fā)泥石流,特別是地形復(fù)雜、受采礦影響的山區(qū),更應(yīng)密切注意,采取防范措施。煤炭資源整合后的礦山,開采將更加規(guī)范,回采率將提高,結(jié)果是一方面越界開采造成房屋裂縫將減少,另一方面由于礦區(qū)開采強(qiáng)度的增加,地面塌陷有加劇的趨勢。

 3.重要交通干線的防災(zāi)重點(diǎn)。保證汛期交通安全對全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大,各地、各部門要突出抓好以下重點(diǎn)路段的防災(zāi)工作:

 太舊路陽泉段:重點(diǎn)防護(hù)人工邊坡較陡的地段、經(jīng)過采空區(qū)的地段;大運(yùn)高速公路雁門關(guān)段、靈石霍州段,大運(yùn)路的靈石段、寧武原平段:主要預(yù)防邊坡崩塌與滑坡;石太鐵路平定、陽泉段,南同蒲鐵路靈石段:重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡與泥石流;太焦鐵路經(jīng)過的太谷紅崖、牛晶坪地段、武鄉(xiāng)、沁縣山間盆地邊緣地段:重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡與泥石流;其他交通干線經(jīng)過礦區(qū)的地段,注意防范采空塌陷、地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害。

 三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,2006年應(yīng)從以下幾方面落實好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

 (一)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,國土資源主管部門要監(jiān)督建設(shè)單位對重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)做好排水、削坡、壓腳、護(hù)坡等地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

 (二)采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案施工,根據(jù)《地質(zhì)環(huán)境影響評價報告》落實相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,一旦發(fā)生要最大限度地降低其危害程度。老礦山企業(yè)要對礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行有效的監(jiān)測,制訂防災(zāi)預(yù)案,以避免發(fā)生不必要的損失。

 (三)加強(qiáng)群專結(jié)合的群測群防工作。我們已經(jīng)建立起較為完善的汛期巡查、值班、速報、督查制度,汛期要加強(qiáng)監(jiān)測,密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生前的前兆特征,出現(xiàn)險情的,應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急治理措施,或采取搬遷、避讓等避災(zāi)措施,避免災(zāi)害的發(fā)生。

 (四)組織實施一批地質(zhì)災(zāi)害治理工程。2005年省國土資源廳與省財政廳從各市申報的地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中,通過專家審查、實地踏勘,確定了11個地質(zhì)災(zāi)害治理項目和27個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目,2006年將對上述項目組織實施。

 四、保證措施

 (一)努力做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)的貫徹落實工作。

 各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的貫徹落實工作,進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育力度。采取多種方式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高廣大人民群眾特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)附近人民群眾的防災(zāi)意識。加快健全和充分發(fā)揮省、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能作用,建立應(yīng)急搶險機(jī)制,及時指導(dǎo)基層防災(zāi)減災(zāi)。

 (二)認(rèn)真擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

 在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通等部門擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案;在進(jìn)一步完善汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,擬訂本行政區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

 (三)切實加強(qiáng)汛前地質(zhì)災(zāi)害巡查和汛期防災(zāi)工作。

 國土資源主管部門要會同建設(shè)、水利、交通、鐵道、旅游等相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)的排查工作。各地要切實落實汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度。加強(qiáng)“群測群防"體系的建設(shè)力度,對重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐點(diǎn)落實(包括監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信號、應(yīng)急搶險和人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線),認(rèn)真填寫和落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡,防災(zāi)責(zé)任要落實到具體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位,確定具體監(jiān)測負(fù)責(zé)人和監(jiān)測人員,形成暢通穩(wěn)定的監(jiān)測、預(yù)報工作網(wǎng)絡(luò),主管部門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位、監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)建立責(zé)任制,并層層簽定責(zé)任書。

 (四)安排必要資金,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作。

 地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算,尤其要保證日常監(jiān)測資金的落實,在人力、物力、財力上保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要,并有計劃地開展地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘查和治理工作。各市要加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制進(jìn)程,并盡早發(fā)布實施。

 (五)努力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。

 省國土資源廳和省氣象局已聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報工作。各地要在注意收聽收看預(yù)報節(jié)目的同時,積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作程序,與地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作相結(jié)合,努力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失。