• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號 2006年4月25日)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大社會就業(yè)，改善人民生活，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 一、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破和扶新、扶弱、扶小的原則，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)非公有制大企業(yè)，培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，努力增加就業(yè)、提高居民收入。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP的比重提高到50％左右，從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重提高到40％以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

 二、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

 繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，擇優(yōu)引進(jìn)資源深加工型和非資源加工型大企業(yè)、大集團(tuán)。加大政策扶持力度，積極培育本地區(qū)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營。支持非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達(dá)20％以上的，優(yōu)先配置資源，并給予優(yōu)惠用地、用電政策。對與大企業(yè)、大集團(tuán)建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，并圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展零部件、包裝等配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品以及物流、倉儲、信息、咨詢、研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)的中小企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，并與大企業(yè)同等享受用地、用電等優(yōu)惠政策。

 三、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

 支持非公有制企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設(shè)。非公有制企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)新辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料連鎖經(jīng)營、運(yùn)輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化娛樂、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動(dòng)，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

 四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)及經(jīng)營管理

 加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理運(yùn)作程序。支持非公有制企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種方式，參與公路、鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。對政府出資建設(shè)的營利性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目，要公開向社會轉(zhuǎn)讓股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例要達(dá)到30％以上。非公有制企業(yè)投資新建市政公用設(shè)施項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

 五、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域

 在國家法律法規(guī)未禁入并符合自治區(qū)總體規(guī)劃的前提下，加大向非公有資本開放社會事業(yè)領(lǐng)域的力度。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，投資新辦營利性文化、體育、養(yǎng)老等各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。對非公有制企業(yè)投資新辦上述各類營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予減免企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制定出臺實(shí)施細(xì)則。支持非公有制企業(yè)參與職業(yè)教育和對社會開放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制重組，運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)。

 六、鼓勵(lì)非公有資本投資金融業(yè)

 在遵守國家法律法規(guī)并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本參與各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介組織的投資。加快構(gòu)建民有民營、面向非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方金融體系。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、典當(dāng)行等融資機(jī)構(gòu)。對開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及城市商業(yè)銀行，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

 七、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革

 加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制，支持有實(shí)力并具有核心技術(shù)的非公有制企業(yè)整體并購國有企業(yè)。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，國有及國有控股企業(yè)要向社會公開轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，自治區(qū)大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓比例力爭達(dá)到50％以上，競爭性領(lǐng)域中小企業(yè)國有股份全部退出。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與國企輔業(yè)改制和剝離辦社會職能，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，享受國有企業(yè)同等政策待遇。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的賓館、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)所、食堂、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制，吸引非公有資本投資入股。要注重做好非公有資本參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

 八、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

 大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)外市場。支持非公有制企業(yè)到區(qū)外、國外發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、投資辦廠，特別是與俄、蒙合作開發(fā)資源，進(jìn)行產(chǎn)品加工、進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和文化廣播事業(yè)等，支持中小企業(yè)依托商業(yè)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展區(qū)外、國外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化非公有資本境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，給予享受便捷通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠待遇。非公有制企業(yè)在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

 九、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新

 大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持非公有資本興辦科技型中小企業(yè)，進(jìn)行科技研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。對通過國家和自治區(qū)成果鑒定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，自治區(qū)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對新辦科技型非公有制企業(yè)，允許按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年納稅所得額，允許加速計(jì)提生產(chǎn)廠房和設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。非公有制企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可從當(dāng)年新增企業(yè)所得稅中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可用以后年度的新增所得稅抵免。對非公有制企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

 十、降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻

 除國家法律法規(guī)規(guī)定外，取消其他地方前置性審批。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20％，且不低于最低注冊資本額，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊資本最低限額降低至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè)，可按行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步降低注冊資本限額，免收注冊登記費(fèi)。農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)商販、農(nóng)牧民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品免收工商管理費(fèi)。以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資組建公司的，所占公司注冊資本比例可放寬至70％。個(gè)體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)提高至月營業(yè)額3500元，月營業(yè)額3500元以下的，免收工商管理費(fèi)。

 十一、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道

 非公有制企業(yè)投資建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目的，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補(bǔ)助投資、貼息等資金。各級人民政府要逐年增加中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)信用擔(dān)保、科技等專項(xiàng)資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快制定出臺自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目管理辦法，統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。要充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，吸引信貸資金，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、就業(yè)容量大的中小企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、申請利用國際金融組織和外國政府貸款。

 十二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)

 各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合社會職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，對經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可同等享受政府采購培訓(xùn)服務(wù)的待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)推行崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，非公有制企業(yè)招用人員到勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，要按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用。

 十三、依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的權(quán)益

 積極推行依法行政，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，面向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復(fù)檢查和重復(fù)收費(fèi)。對違反規(guī)定的行為，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并投訴舉報(bào)。各級監(jiān)察部門和工商聯(lián)要分別設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，建立聯(lián)席會議制度，受理查處投訴舉報(bào)，并將結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。要充分發(fā)揮個(gè)體私營協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的維權(quán)保護(hù)作用。各級人民政府要指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資，依法參加社會保險(xiǎn)，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)保護(hù)。

 十四、建立健全社會化服務(wù)體系

 各級人民政府要推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立和完善信用征集、評級發(fā)布和失信懲戒機(jī)制，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。對非公有制企業(yè)參與政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及申請項(xiàng)目審批和投資等活動(dòng)，有關(guān)部門要把信用資料作為重要參考依據(jù)。整合信息資源，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的公共信息服務(wù)平臺。按照電子政務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國企改革、投資重點(diǎn)、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、科技服務(wù)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信用評價(jià)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會化服務(wù)。

 十五、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)

 各級人民政府要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作擺到重要議事日程。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測與分析，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，搞好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施，確保政策落到實(shí)處。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，遵章守法，誠信經(jīng)營。要建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各級投資主管部門要及時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資方向。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要加快建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

 十六、貫徹落實(shí)自治區(qū)已出臺的各項(xiàng)政策

 《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2003〕15號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政字〔2006〕34號）中規(guī)定的各項(xiàng)政策均適用于非公有制企業(yè)。