• 【發(fā)布單位】中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]67號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見

中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見

(安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]67號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治安綜合治理委員會辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：





 為深入貫徹黨的十六屆五中全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》中提出的有關(guān)安全生產(chǎn)的具體要求，充分發(fā)揮各地安全監(jiān)管部門在平安建設(shè)中的職能作用，通過平安企業(yè)等多種形式創(chuàng)建活動，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)的長治久安，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見：



 一、 充分認(rèn)識在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建活動的重要性



 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建活動是國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是平安建設(shè)活動的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但形勢依然十分嚴(yán)峻。一些重特大事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重負(fù)面影響；一些事故發(fā)生后因群眾安置、損失賠償、工傷待遇等方面處理不周導(dǎo)致矛盾激化，有的演變成重大的社會治安問題；一些事故背后存在著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題，嚴(yán)重破壞了執(zhí)政黨和政府的社會形象。中央將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，有利于深化社會治安綜合治理工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的大局。同時(shí)，依靠社會治安綜合治理工作機(jī)制和群防群治網(wǎng)絡(luò)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開展，有利于落實(shí)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，有利于貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識“平安創(chuàng)建”工作對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與“平安建設(shè)”，共同落實(shí)“平安建設(shè)”各項(xiàng)措施。



 二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任



 搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取有力措施，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是法定代表人負(fù)責(zé)制。要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要配合有關(guān)部門把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實(shí)施情況納入各地社會治安綜合治理考核內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，對安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要予以表彰，對發(fā)生重特大事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 三、 堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，政策治本



 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重在預(yù)防，重在治本，標(biāo)本兼治，綜合治理。各級社會治安綜合治理部門和安全監(jiān)管部門要把開展“平安建設(shè)”與貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針結(jié)合起來，積極探索有利于本地區(qū)安全生產(chǎn)的治本之策。要認(rèn)真做好事故隱患排查和專項(xiàng)治理工作,牢記“隱患險(xiǎn)于明火”。各級社會治安綜合治理部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門和單位做好事故隱患排查，安全監(jiān)管部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會治安綜合治理部門，組織、督促、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)常深入地開展隱患排查整改工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決本地區(qū)存在的重大事故隱患和其他安全生產(chǎn)突出問題，尤其是搞好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉，促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用社會治安綜合治理現(xiàn)有的工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，組織開展對本地區(qū)從業(yè)人員、社區(qū)居民和勞務(wù)輸出人員安全生產(chǎn)知識普及宣傳教育，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識、火災(zāi)自防自救知識和逃生等安全常識，增強(qiáng)其依法維護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)益的意識，努力提高廣大職工和居民的安全防范技能。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，按照“四不放過”的原則依法認(rèn)真查處事故，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法行為，尤其要嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為。各級社會治安綜合治理委員會要對依法處理的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助安全監(jiān)管部門做好重特大事故的善后處理工作，做好災(zāi)民安置、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作，防止引發(fā)群體性事件，維護(hù)生產(chǎn)秩序。



 四、 注重實(shí)效，建立有效的工作機(jī)制



 安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的工作格局，經(jīng)過幾年的努力，安全生產(chǎn)齊抓共管的局面初步形成。中央社會治安綜合治理委員會將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”之中，為各地進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)工作提供了新的途徑，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各級社會治安綜合治理部門的配合與支持下，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，注重實(shí)效，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)齊抓共管的工作機(jī)制。



 一是建立信息交流機(jī)制。各級社會治安綜合治理委員會辦公室要與安全監(jiān)管部門及相關(guān)單位每半年召開一次聯(lián)席會議，定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮和利用好社會治安綜合治理現(xiàn)有工作機(jī)制和手段，及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全、和諧發(fā)展。要建立彼此間經(jīng)常性的信息交流通報(bào)制度，安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)重大問題向社會治安綜合治理委員會辦公室進(jìn)行通報(bào)，各級社會治安綜合治理委員會辦公室要會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織開展“平安建設(shè)”專項(xiàng)檢查活動。



 二是大力開展基層安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。要將開展基層安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動作為推動“平安建設(shè)”的切入點(diǎn)，積極推動各地創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村、社區(qū)）活動，有計(jì)劃逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)示范城市、示范省的創(chuàng)建活動，并組織進(jìn)行驗(yàn)收和評比。



 三是加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要會同綜治部門聯(lián)合組織開展群眾性的安全生產(chǎn)法律知識和基本知識的普及教育活動，進(jìn)一步提高公眾的安全意識。要充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作宣傳報(bào)道力度，大力宣傳安全生產(chǎn)與“平安建設(shè)”的重大意義和主要任務(wù)，宣傳本地在安全生產(chǎn)綜合治理方面創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。對一些重特大典型案例要予以曝光。通過輿論宣傳和引導(dǎo)，努力營造重視安全生產(chǎn)的社會氛圍。



 四是發(fā)動和依靠人民群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)。各級社會治安綜合治理部門要發(fā)動群眾參與本地區(qū)、本單位、本社區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查，對本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在企業(yè)職工中廣泛開展維權(quán)崗活動，充分調(diào)動廣大人民群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。



 二00六年四月十八日