• 【發(fā)布單位】河北省邯鄲市
• 【發(fā)布文號(hào)】邯鄲市人民政府令第105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-09
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邯鄲市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

邯鄲市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
 
（2004年8月3日邯鄲市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年8月9日邯鄲市人民政府令第105號(hào)公布 自2004年10月1日起施行）






第一條 為加快全市市政公用事業(yè)發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)，提高市政公用事業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。




第四條 市、縣（含武安市、峰峰礦區(qū)）人民政府是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體。



 市人民政府授權(quán)的市市政公用事業(yè)各主管部門（以下簡(jiǎn)稱“主管部門”）根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)全市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并具體負(fù)責(zé)市主城區(qū)內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的實(shí)施工作。



 縣（含武安市、峰峰礦區(qū)）人民政府授權(quán)的主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的實(shí)施工作。



 被授權(quán)的主管部門行使授權(quán)方相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)授權(quán)方相關(guān)責(zé)任。




第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。特許經(jīng)營者應(yīng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。




第六條 主管部門應(yīng)履行下列職責(zé)：



 （一）制定市政公用行業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃；創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；



 （二）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和合同書規(guī)定的義務(wù)；



 （四）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營者的投訴；



 （五）對(duì)特許經(jīng)營者違法行為進(jìn)行查處；



 （六）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；



 （七）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本及費(fèi)用，提出價(jià)格調(diào)整意見；



 （八）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；



 （九）緊急情況時(shí)臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；



 （十）依照授權(quán)與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同，頒發(fā)《城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)證》；



 （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。




第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 （一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運(yùn)營，期限屆滿無償交回(BOT)；



 （二）在一定期限內(nèi)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運(yùn)營，期限屆滿無償交回(TOT)；



 （三）在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；



 （四）政府同意的其他方式。



 采用本條第（一）、（二）項(xiàng)特許經(jīng)營方式的，經(jīng)營權(quán)期限最多不得超過30年；采用本條第（三）項(xiàng)特許經(jīng)營方式的，經(jīng)營權(quán)期限最多不得超過8年。




第八條 市政公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)該通過規(guī)定的程序公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者。




第九條 主管部門授予特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)遵守下列程序：



 （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，公布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；



 （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；



 （三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象；



 （四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；



 （五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同并頒發(fā)《城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)證》。




第十條 參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；



 （二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；



 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；



 （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；



 （七）政府規(guī)定的其他必要條件。




第十一條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營的內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；



 （四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （六）安全管理；



 （七）履約擔(dān)保；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；



 （九）雙方的權(quán)利和義務(wù)；



 （十）違約責(zé)任；



 （十一）爭(zhēng)議解決方式；



 （十二）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。




第十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同簽訂后30日內(nèi)，將合同報(bào)上一級(jí)主管部門備案。




第十三條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：



 （一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；



 （二）嚴(yán)格履行經(jīng)營合同，為社會(huì)提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；



 （三）接受主管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及依法進(jìn)行的臨時(shí)接管和其他管制措施；



 （四）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營情況的報(bào)告以及履行合同的相關(guān)資料報(bào)主管部門備案；



 （五）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；



 （六）對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及時(shí)維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；



 （七）執(zhí)行物價(jià)部門規(guī)定或調(diào)整的價(jià)格；



 （八）對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施的圖紙等資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，保存相關(guān)資料；



 （九）接受公眾監(jiān)督；



 （十）合同約定的其他責(zé)任和義務(wù)。




第十四條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人的，必須在變更前向主管部門書面報(bào)告并經(jīng)主管部門同意。




第十五條 特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失和政府因公共利益需要依法征用特許經(jīng)營者經(jīng)營的市政公用設(shè)施的，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




第十六條 按照城市規(guī)劃要求，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，特許經(jīng)營者應(yīng)允許其他經(jīng)營者連接其市政公用設(shè)施。




第十七條 在特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評(píng)估。



 評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。




第十八條 特許經(jīng)營合同有效期內(nèi)，雙方認(rèn)為合同內(nèi)容確需變更的，合同雙方必須在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充合同；特許經(jīng)營者需要提前終止特許經(jīng)營合同的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出書面申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。



 因不可抗力，致使特許經(jīng)營者無法正常經(jīng)營時(shí)，由特許經(jīng)營者提出申請(qǐng)并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)。




第十九條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)在主管部門監(jiān)督下，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須的資產(chǎn)及檔案移交新的經(jīng)營者。在新的特許經(jīng)營者接管前，原特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營生產(chǎn)和服務(wù)。




第二十條 特許經(jīng)營權(quán)期滿前6個(gè)月，主管部門應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營者。




第二十一條 社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況享有知情權(quán)、建議權(quán)。



 主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二十二條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營合同，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；



 （二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；



 （三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；



 （四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；



 （五）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；



 （六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。




第二十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。




第二十四條 收回特許經(jīng)營權(quán)的決定由主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個(gè)工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第二十五條 對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競(jìng)標(biāo)。




第二十六條 主管部門或者特許經(jīng)營者違反合同的，由過錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第二十七條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對(duì)其授權(quán)的人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；



 （二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；



 （三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。




第二十八條 特許經(jīng)營者對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。




第二十九條 本辦法自二○○四年十月一日起施行。