• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資廳發(fā)〔2006〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案的通知

國土資源部關(guān)于編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案的通知

(國土資廳發(fā)〔2006〕42號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 根據(jù)部《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)[2005]197號(hào)）的精神，經(jīng)對(duì)各地報(bào)送的申報(bào)材料的審核，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意，初步確定了116個(gè)示范區(qū)的名單（見附件1）。下一步，各地要抓緊組織有關(guān)縣（市、區(qū)）做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案的編制工作。



 為使示范區(qū)建設(shè)達(dá)到"基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化"的總體要求，示范區(qū)建設(shè)方案要嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案編制要點(diǎn)》（見附件2）組織編制，明確示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、資金估算、保障措施等內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)部審核通過后，將正式確定為示范區(qū)，并在全國公告。



 各地編制的示范區(qū)建設(shè)方案，按報(bào)送要求請(qǐng)于2006年5月31日前報(bào)送部耕地保護(hù)司。



附件：1、初步確定為基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的116個(gè)縣（市、區(qū)）名單

 2、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案編制要點(diǎn)



二00六年三月二十三日





附件1：

初步確定為基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的

116個(gè)縣（市、區(qū)）名單



北 京 大興區(qū)

天 津 寶坻區(qū)

河 北 趙縣、欒城縣、吳橋縣、高碑店市、魏縣、盧龍縣

山 西 聞喜縣、堯都區(qū)、朔城區(qū)

內(nèi)蒙古 莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗、科左中旗、敖漢旗、達(dá)拉特旗、五原縣

遼 寧 新民市、岫巖縣、凌海市、昌圖縣、盤山縣

吉 林 九臺(tái)市、農(nóng)安縣、永吉縣、扶余縣、梅河口市

黑龍江 農(nóng)墾建三江分局、農(nóng)墾牡丹江分局、五常市、海倫市、

五大連池市、虎林市

上 海 金山區(qū)

江 蘇 金壇市、興化市、睢寧縣、大豐市、東?？h

浙 江 海寧市、慈溪市、臨海市

安 徽 桐城市、壽縣、固鎮(zhèn)縣、貴池區(qū)、全椒縣

福 建 仙游縣、建甌市、平和縣

江 西 余干縣、吉安縣、南康市、上高縣、余江縣

山 東 肥城市、禹城市、莒南縣、東明縣、莒縣

河 南 扶溝縣、原陽縣、鄧州市、潢川縣、禹州市、嵩縣

湖 北 公安縣、麻城市、襄陽區(qū)、嘉魚縣、云夢(mèng)縣、鐘祥市

湖 南 安鄉(xiāng)縣、平江縣、南縣、湘潭縣、衡陽縣

廣 東 化州市、龍川縣、雷州市

廣 西 江南區(qū)、北流市、全州縣

海 南 瓊海市

重 慶 長壽區(qū)、豐都縣、榮昌縣

四 川 三臺(tái)縣、岳池縣、安岳縣、隆昌縣、通江縣、郫縣

貴 州 遵義縣、松桃自治縣、惠水縣

云 南 陸良縣、祥云縣、姚安縣

西 藏 乃東縣

陜 西 興平市、鳳翔縣、勉縣、志丹縣

甘 肅 涼州區(qū)、民樂縣、涇川縣

青 海 互助自治縣

寧 夏 平羅縣、青銅峽市、靈武市

新 疆 阜康市、阿勒泰市、葉城縣

新疆兵團(tuán) 一師一團(tuán)中心團(tuán)場(chǎng)、七師一二三團(tuán)中心團(tuán)場(chǎng)、

八師一四八團(tuán)場(chǎng)





附件2：

基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案編制要點(diǎn)



 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號(hào)）和《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源部門編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案，特制定本要點(diǎn)。



 一、編制目的



 貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）的精神，按照以建設(shè)促保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系的基本思路和基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化的要求，通過編制示范區(qū)建設(shè)方案，合理確定示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，為示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收提供依據(jù)。



 二、編制依據(jù)



 （一）《土地管理法》；



 （二）《土地管理法實(shí)施條例》；



 （三）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；



 （四）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)）；



 （五）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）；



 （六）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；



 （七）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（國辦[2005]52號(hào)）；



 （八）《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號(hào)）；



 （九）《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號(hào)）；



 （十）當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等；



 （十一）土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。



 三、主要內(nèi)容



 （一）示范區(qū)基本情況



 1、自然資源概況：包括水熱資源條件、地形地貌特點(diǎn)等。



 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等。



 3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、糧棉油播種面積、糧食生產(chǎn)總量等。



 4、耕地現(xiàn)狀：包括耕地的數(shù)量與質(zhì)量狀況，具體為現(xiàn)有耕地面積、人均耕地面積、基本農(nóng)田面積、耕地與基本農(nóng)田的等別構(gòu)成及其分布（應(yīng)用農(nóng)用地分等成果或方法）。



 5、土地管理工作情況：包括基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作情況、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)情況、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息化管理情況、土地變更調(diào)查或土地更新調(diào)查情況、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況，基本農(nóng)田上圖情況、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。



 6、土地整理工作情況：包括已整理耕地面積、已實(shí)施或正在實(shí)施、已列入或?qū)⒘腥雵一蚴⊥顿Y土地開發(fā)整理項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、新增耕地比率、投資金額等。



 （二）總體目標(biāo)



 按照"基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化"的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出2006-2010年基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。



 （三）主要建設(shè)任務(wù)



 示范區(qū)建設(shè)主要包括以下任務(wù)：



 1、基本農(nóng)田整理



 確定5年內(nèi)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目安排計(jì)劃，包括總的項(xiàng)目計(jì)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃；待整理項(xiàng)目的規(guī)模、空間分布、實(shí)施步驟、實(shí)施期限；合理分析國家、地方及各部門投資；并提出整理后新增耕地的利用管理措施?；巨r(nóng)田整理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到本?。▍^(qū)、市）同等條件下的最高水平。



 2、基礎(chǔ)工作建設(shè)



 為做到檔案資料完整齊全、數(shù)據(jù)資料及時(shí)更新、保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范，準(zhǔn)備進(jìn)一步采取的措施。提出在土地更新調(diào)查中增加基本農(nóng)田相關(guān)信息，主要包括基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬和地塊編號(hào)等，并落在土地利用現(xiàn)狀圖和集體土地所有證上的工作方法和步驟?；巨r(nóng)田位置和面積要依據(jù)經(jīng)過依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃以及規(guī)劃修改或調(diào)整文件核定。更新調(diào)查工作應(yīng)在2007年上半年完成。在調(diào)查清楚基本農(nóng)田信息基礎(chǔ)上，提出建設(shè)基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的方法步驟。



 3、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度和機(jī)制建設(shè)



 嚴(yán)格執(zhí)行和完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、占用基本農(nóng)田審批和補(bǔ)充制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度準(zhǔn)備采取的措施。同時(shí)研究探索充分調(diào)動(dòng)各方力量保護(hù)基本農(nóng)田積極性的利益激勵(lì)機(jī)制、基本農(nóng)田建設(shè)多方投入機(jī)制等。



 4、監(jiān)督管理信息化建設(shè)



 按照部和省信息化建設(shè)提出的由地方承擔(dān)的有關(guān)工作及要求，擬定基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)總體方案，確定工作目標(biāo)和具體任務(wù)，明確實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)擬采取的工作方法、技術(shù)路線、階段性工作計(jì)劃和工作成果。



 （四）資金估算



 1、基本農(nóng)田整理資金



 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的項(xiàng)目中安排，按規(guī)定程序申報(bào)。根據(jù)現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合已確定的建設(shè)任務(wù)，原則上按國家和地方各承擔(dān)50%的資金比例，測(cè)算示范區(qū)建設(shè)期間基本農(nóng)田整理項(xiàng)目所需要的總投資和年度投資，并說明測(cè)算依據(jù)。



 2、基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)資金



 根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作、管理制度和機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督管理等工作需要，分類提出地方需承擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)總額和年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，并明確資金來源，說明測(cè)算依據(jù)。



 3、信息化建設(shè)資金



 根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)地方需承擔(dān)的任務(wù)，確定的外業(yè)調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作內(nèi)容，提出所需的經(jīng)費(fèi)總額、年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃及預(yù)算科目，明確資金來源，說明測(cè)算依據(jù)。



 （五）保障措施



 1、成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，提出如何在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下分階段、分步驟開展有關(guān)工作。國土資源部門承擔(dān)具體工作，研究落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立保障方案實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，公眾參與和監(jiān)督制度的具體實(shí)現(xiàn)方式等。



 2、制訂保障方案實(shí)施的政策措施。示范區(qū)要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)管理模式，建立鼓勵(lì)社會(huì)各方參與基本農(nóng)田保護(hù)的政策體系，充分運(yùn)用法律、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段，形成有利于建設(shè)方案順利實(shí)施的工作環(huán)境。



 3、統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設(shè)資金。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號(hào)）關(guān)于加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)扶持力度的要求，提出地方政府如何按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等有關(guān)資金，建立集中投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。



 4、確定保障方案實(shí)施的技術(shù)措施。提出加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究的具體措施。



 四、編制程序



 （一）準(zhǔn)備工作



 1、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門組成建設(shè)方案編制工作組，制定工作方案，明確指導(dǎo)思想與工作任務(wù)；



 2、收集相關(guān)資料；



 3、統(tǒng)一技術(shù)要求；



 4、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。



 （二）形成方案草案



 編制完成建設(shè)方案草案，報(bào)經(jīng)示范區(qū)所在縣級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)國土資源部門。



 （三）協(xié)調(diào)論證



 由?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織對(duì)示范區(qū)建設(shè)方案草案進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，提出修改完善意見，由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）修改完善后形成正式報(bào)批建設(shè)方案，報(bào)省級(jí)國土資源部門審核。



 （四）審核上報(bào)



 示范區(qū)正式報(bào)批建設(shè)方案經(jīng)?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）審核同意后報(bào)國土資源部；經(jīng)部組織審查，建設(shè)方案符合本編制要點(diǎn)的有關(guān)縣（市、區(qū)），確定為基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。



 五、成果要求



 示范區(qū)建設(shè)方案成果包括：方案文本、編制說明和有關(guān)圖件。



 （一）方案文本



 1、示范區(qū)基本情況



 2、總體目標(biāo)



 3、具體建設(shè)任務(wù)



 4、實(shí)施步驟



 5、資金估算



 6、保障措施



 7、附件與附表



 （二）編制說明



 1、編制方案的過程；



 2、編制方案的原則和指導(dǎo)思想；



 3、示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的確定依據(jù)、投資測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、實(shí)施步驟、方法等；



 4、方案論證、比較以及協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理；



 5、其他需要說明的事項(xiàng)。



 （三）有關(guān)圖件



 1、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖；



 2、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃圖；



 3、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目分布圖。