• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-18
• 【生效日期】2006-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利水電工程移民安置工作的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利水電工程移民安置工作的意見
 
(閩政辦[2006]12號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進(jìn)一步維護(hù)被征地移民的合法權(quán)益，確保庫(kù)區(qū)和移民安置地社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家水庫(kù)移民工作的有關(guān)規(guī)定精神，經(jīng)省政府研究同意，提出如下意見：



 一、加強(qiáng)移民安置規(guī)劃的管理



 移民安置規(guī)劃是指導(dǎo)實(shí)施移民安置工作的重要依據(jù)。凡涉及移民生產(chǎn)和生活安置的新建水利水電工程，都必須編制移民安置規(guī)劃，不以資金盤子來決定安置方案，并注意貫徹“以土為本，以農(nóng)為本”的安置原則，高度重視移民的生產(chǎn)資源配置和環(huán)境保護(hù)問題，切實(shí)從源頭上解決好移民長(zhǎng)久生計(jì)。安置地的選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，有條件的可盡量向城鎮(zhèn)和中心村集中。



 移民安置規(guī)劃必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，原則上要各提出兩套以上移民生產(chǎn)或生活安置方案供分析比較，并經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法審查。對(duì)達(dá)到要求的移民安置規(guī)劃，由組織審查的移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見。



 省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其移民安置規(guī)劃審查由省移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；設(shè)區(qū)市投資主管部門核準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，并報(bào)省移民管理機(jī)構(gòu)備案，尚未設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市報(bào)請(qǐng)省移民管理機(jī)構(gòu)組織審查；縣級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的新建和技改項(xiàng)目，由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織依法嚴(yán)格審查，報(bào)設(shè)區(qū)市和省移民管理機(jī)構(gòu)備案，未設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)的縣報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市或省移民管理機(jī)構(gòu)組織審查。設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)審查意見進(jìn)行修改。在具體實(shí)施中確需對(duì)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃、移民安置點(diǎn)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)專項(xiàng)復(fù)建項(xiàng)目等進(jìn)行必要調(diào)整或變更的，必須按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)部門進(jìn)行重新審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。



 要突出抓好移民安置規(guī)劃編制階段的聽證工作，從源頭上維護(hù)移民的合法權(quán)益。在移民安置規(guī)劃審查前，負(fù)責(zé)審查的有關(guān)部門必要時(shí)應(yīng)到主要淹沒區(qū)召開移民代表座談會(huì)，宣傳解釋黨和國(guó)家移民工作的方針政策，廣泛聽取移民群眾的意見和要求。審查移民安置規(guī)劃時(shí)可請(qǐng)有移民生產(chǎn)生活安置任務(wù)的村民委員會(huì)或村民代表參加。移民安置規(guī)劃報(bào)送審查時(shí)，報(bào)審材料中必須附有聽證紀(jì)要和聽證筆錄。



 移民安置規(guī)劃有以下情況之一的不予審查通過：（一）《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2003）中的14條強(qiáng)制性條款之一沒有達(dá)到的；（二）淹沒區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)所涉及村民委員會(huì)、實(shí)物產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人確認(rèn)的；（三）經(jīng)審查認(rèn)為技術(shù)上不可行或安置后會(huì)引發(fā)較多不穩(wěn)定因素的；（四）對(duì)移民群眾反映的合法要求，沒有具體解決方案的。



 二、強(qiáng)化移民安置監(jiān)理工作



 新建水利水電工程必須實(shí)行移民監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理。移民監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃，派出監(jiān)理工程師對(duì)移民安置的總體進(jìn)度、綜合質(zhì)量和補(bǔ)償投資的使用進(jìn)行全過程的監(jiān)理，并定期向派出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位報(bào)告實(shí)施情況。項(xiàng)目法人和有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合移民監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，為移民監(jiān)理提供相關(guān)資料。有關(guān)部門要認(rèn)真聽取和吸收監(jiān)理單位的意見、建議和整改要求，充分發(fā)揮監(jiān)理在移民安置工作實(shí)施過程中的重要作用。



 三、大力推行移民政務(wù)公開制度



 要加快建設(shè)“陽(yáng)光庫(kù)區(qū)”，遵循依法公開、公正公平、及時(shí)全面、具體真實(shí)、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，按照各自職能和項(xiàng)目管理權(quán)限，分級(jí)分類將移民政務(wù)公開工作落實(shí)到位。在移民安置實(shí)施階段，要及時(shí)公開土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)、移民生產(chǎn)安置方式和生產(chǎn)資源的配置標(biāo)準(zhǔn)。庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)后期扶持基金和項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和項(xiàng)目及其它移民專項(xiàng)資金和項(xiàng)目等重要事項(xiàng)均必須在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。



 四、建立和完善移民安置工作驗(yàn)收、稽察和后期評(píng)估制度



 建立和完善移民安置工作驗(yàn)收制度是強(qiáng)化移民安置工作管理的重要環(huán)節(jié)。未進(jìn)行移民安置工作驗(yàn)收的，有關(guān)部門不得進(jìn)行水利水電工程竣工驗(yàn)收。



 國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，移民安置竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人向省移民管理機(jī)構(gòu)提出初驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)省移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)國(guó)家主管部門組織終驗(yàn)。省投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人向設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)提出初驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)省移民管理機(jī)構(gòu)組織終驗(yàn)。設(shè)區(qū)市投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人向縣（市、區(qū)）政府提出初驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗(yàn)合格后，報(bào)設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)組織終驗(yàn)。專業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)定，由相應(yīng)行政主管部門會(huì)同有關(guān)地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，提出單項(xiàng)或項(xiàng)目分類竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為總體驗(yàn)收的基礎(chǔ)依據(jù)。



 移民安置驗(yàn)收主持單位在初驗(yàn)前，應(yīng)按規(guī)定程序由審計(jì)機(jī)關(guān)或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)移民政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行稽查、檢查，提出相應(yīng)專題報(bào)告，作為終驗(yàn)的重要依據(jù)。



 稽察工作應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、全面核查、突出重點(diǎn)的原則，并嚴(yán)格遵守稽察工作的有關(guān)規(guī)范要求。省移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省水利水電工程移民安置實(shí)施稽察工作的組織和指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展稽察工作。



 后期評(píng)估是在移民搬遷工作完成后，對(duì)移民生產(chǎn)和生活恢復(fù)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤管理，對(duì)移民的生產(chǎn)生活水平是否達(dá)到或超過搬遷前水平進(jìn)行全面評(píng)估。要采取科學(xué)的評(píng)估方式，合理選取評(píng)估對(duì)象，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容，定期調(diào)查分析，定期跟蹤評(píng)估，提高后期評(píng)估的準(zhǔn)確性，并充分發(fā)揮評(píng)估成果在制定移民后期扶持政策、幫助移民解決實(shí)際問題和研究部署移民工作的重要作用。



 五、健全移民安置工作分級(jí)管理制度



 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在日常工作中。省移民管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全省水利水電工程移民的管理工作，設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)移民安置工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）的移民安置工作。各級(jí)政府要盡可能將三峽移民、中央直屬水庫(kù)移民、新建和在建庫(kù)區(qū)移民劃歸一個(gè)部門管理，配備專門人員，并指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管移民安置工作。在移民較多、問題較突出的地方，要盡快成立專門的工作班子。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位或處理不當(dāng)造成不良后果的，要追究責(zé)任。省直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成移民安置工作的合力。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月十八日