• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政〔2004〕61號
• 【發(fā)布日期】2004-07-27
• 【生效日期】2004-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）

鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）

(鄭政〔2004〕61號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



二○○四年七月二十七日





鄭州市加快旅游業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）






第一章 總 則




第一條 為加快旅游業(yè)發(fā)展，有效利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。




第三條 旅游業(yè)的發(fā)展應與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。




第二章 旅游規(guī)劃與建設




第四條 市旅游行政主管部門應會同有關(guān)部門根據(jù)旅游發(fā)展的實際需要，編制本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施，并報省旅游行政主管部門備案。



 各縣（市）、區(qū)人民政府應在市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，編制本轄區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。



 旅游資源開發(fā)、旅游區(qū)（點）建設、旅游產(chǎn)品設計等均應遵循并服從市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。




第五條 旅游區(qū)（點）管理機構(gòu)依據(jù)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制開發(fā)建設規(guī)劃。開發(fā)建設規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。開發(fā)建設規(guī)劃應由旅游行政主管部門按照有關(guān)程序組織論證后，報有關(guān)部門批準后實施。



 政府有關(guān)部門依照國家和省市有關(guān)規(guī)定審批新建、改建、擴建旅游區(qū)（點）項目時，應征求旅游行政主管部門的書面意見。




第六條 利用自然資源、人文資源和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會旅游資源開發(fā)建設旅游項目，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保持其內(nèi)容與景觀、環(huán)境、設施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。




第三章 旅游促進與發(fā)展




第七條 鼓勵旅游經(jīng)營者依托本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、商業(yè)、體育、科技、教育和衛(wèi)生等社會旅游資源開發(fā)設計旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。




第八條 鼓勵開發(fā)節(jié)慶、會展、商貿(mào)旅游產(chǎn)品，培育具有影響力、公眾參與性強的特色旅游活動。



 鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，促進旅游業(yè)的發(fā)展。




第九條 旅游行政主管部門和相關(guān)行政主管部門應通過提供信息、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進研制、開發(fā)和經(jīng)營具有本市地方特色的旅游商品。




第十條 外地企業(yè)和個人來鄭投資旅游項目，參股、兼并、收購旅游企業(yè)的，享受鄭州市招商引資優(yōu)惠政策。



 國有旅游區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準有償出讓的，應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。




第十一條 鼓勵旅游區(qū)（點）申創(chuàng)國家旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級，市人民政府對獲得 ＡＡＡＡＡ 級者獎勵300萬元，獲 ＡＡＡＡ 級者獎勵100萬元，獲 ＡＡＡ 級者獎勵50萬元。




第十二條 在機場、火車站、長途汽車站、星級飯店和其他一些人流密集區(qū)域應設置鄭州旅游宣傳設施，放置介紹鄭州旅游資源和旅游產(chǎn)品的宣傳資料。在主要過境道路旁及主要出入市口應設置大型公益性旅游廣告牌，宣傳我市旅游產(chǎn)品和旅游形象。




第十三條 市旅游發(fā)展委員會協(xié)調(diào)旅游、市政、火車站綜合治理、交通等部門，在火車站廣場等處設立游客集散中心，為游客提供服務。




第十四條 開展旅游服務標準化建設。旅游經(jīng)營者應向游客提供符合國家標準的旅游產(chǎn)品，提供規(guī)范的服務和完善的設施。




第十五條 科學合理安排客運和公交旅游專線，連通主要旅游區(qū)（點），方便游客出游。制定公共客運規(guī)劃，安排公共客運線路和設置站點時，應兼顧旅游發(fā)展的需要。




第十六條 鼓勵各縣（市）、區(qū)旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營者積極參加全國性或區(qū)域性旅游專項會展。凡根據(jù)省、市安排參加全國性旅游專項會展的，市人民政府給予30％ 的展臺費用補助；參加區(qū)域性旅游專項會展的，給予20％的展臺費用補助。



 鼓勵外地旅行社向本市輸送客源，鼓勵本市旅行社招徠組織外地游客來鄭旅游。市人民政府對年度向我市輸送客源最多的外地旅行社和地接量最大的本市旅行社各獎勵10萬元。對進入國家權(quán)威機構(gòu)評定的“百強旅行社”的本市旅行社，給予一次性獎勵5萬元。




第十七條 市財政在年度預算中，應安排旅游發(fā)展專項資金，主要用于城市形象和旅游形象宣傳、國內(nèi)外旅游促銷、旅游市場開發(fā)治理、旅游人才培訓以及旅游重點項目建設、各種旅游獎勵等。



 各縣（市）、區(qū)每年應安排不少于 50萬元的旅游發(fā)展專項資金。




第四章 旅游經(jīng)營管理




第十八條 旅游區(qū)（點）實行旅游經(jīng)營許可證制度。旅游區(qū)（點）經(jīng)營管理機構(gòu)須依照法定程序申請取得旅游經(jīng)營許可證后，方可從事旅游經(jīng)營活動。



 未取得旅游經(jīng)營許可證的旅游區(qū)（點），不得經(jīng)營旅游業(yè)務，新聞媒體不得發(fā)布其旅游招徠性廣告，旅行社不得組織游客到該旅游區(qū)（點）進行旅游活動。




第十九條 旅游區(qū)（點）調(diào)整門票價格，經(jīng)物價行政主管部門批準后，應及時向旅游行政主管部門報告，并向社會公告。




第二十條 建立旅行社服務質(zhì)量公示制度，定期對旅行社經(jīng)營服務質(zhì)量的檢查結(jié)果進行公示。對有欺客、宰客行為，發(fā)生重大投訴且有較大責任的旅行社，給予警告性公示，情節(jié)嚴重的，依法予以取締。




第二十一條 旅游行政主管部門應加強對旅游市場的監(jiān)督檢查，對非法從事旅游經(jīng)營活動的單位或個人依法進行查處。必要時，市旅游發(fā)展委員會組織旅游、公安、工商、交通等有關(guān)部門對旅游市場進行專項整治。




第二十二條 加強旅游安全管理。各級旅游行政管理部門，經(jīng)營旅游業(yè)務的企、事業(yè)單位，必須建立和完善旅游安全管理機構(gòu)，對相關(guān)旅游區(qū)域發(fā)生自然災害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，應向社會發(fā)布通告和警示信息，制定救援預案，依法保護游客的人身和財產(chǎn)安全。




第二十三條 涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、游船、大型游樂設施等，其設備、設施應當具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測，取得安全許可后方可運營。




第五章 導游（講解）員管理




第二十四條 導游（講解）員人格尊嚴應受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游（講解）員有權(quán)拒絕游客提出的超越其服務范圍或違反職業(yè)道德的不合理要求。




第二十五條 導游（講解）員從事導游（講解）活動，應當恪守職業(yè)道德，尊重游客的宗教信仰、民族風俗和生活習慣，為游客講解當?shù)氐娜宋臍v史和自然風貌，介紹風土人情和習俗時，導游詞應當規(guī)范、準確，在講解中不得摻雜低級庸俗、封建迷信，有損國家利益、形象和民族尊嚴的內(nèi)容。




第二十六條 導游（講解）員在引導游客游覽、參觀、娛樂時，應就可能發(fā)生危及游客人身、財產(chǎn)安全的情形做出真實說明和明確警示，并采取必要措施，防止危害的發(fā)生。




第二十七條 導游（講解）員從事導游活動，不得向游客兜售物品，不得以任何方式向游客索要導游服務以外的任何費用，不得欺騙、脅迫游客消費，或者串通經(jīng)營者欺騙、脅迫游客消費，索要提成或回扣。




第二十八條 導游（講解）員不與旅行社、旅游區(qū)（點）簽定勞動合同或未在導游服務中心登記，擅自從事導游（講解）活動的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)沒收其非法所得，并給予處罰。




第二十九條 導游員應參加市旅游行政主管部門組織的上崗培訓、專業(yè)技能考核和年審。導游服務中心負責鄭州市行政區(qū)域內(nèi)社會導游人員的日常管理、培訓、考核和監(jiān)督。



 旅游區(qū)（點）講解員的培訓、考核、管理等工作，由所在單位或旅游行政主管部門委托有關(guān)機構(gòu)組織進行。




第三十條 旅游行政主管部門不定期對導游（講解）員進行游客滿意度和出團率調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為年度考評的參考依據(jù)。




第三十一條 市旅游協(xié)會對導游及旅游區(qū)（點）講解員實行服務質(zhì)量星級評定。導游（講解）員服務質(zhì)量分五星、四星、三星、二星、一星五個等級，四星級以上由市旅游協(xié)會評定，三星級以下由市旅游協(xié)會委托縣（市）、區(qū)相關(guān)機構(gòu)評定。



 導游（講解）員服務收費按服務質(zhì)量等級實行明碼標價。




第三十二條 旅游行政主管部門開展優(yōu)秀導游（講解）員和最佳導游（講解）員年度考評活動，對評選出的最佳導游（講解）員和優(yōu)秀導游（講解）員分別給予1萬元、5千元的獎勵。




第六章 附 則




第三十三條 本辦法自公布之日起施行。