• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[20O5]45號
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省委副書記副省長栗戰(zhàn)書在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)建設情況時的講話的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省委副書記副省長栗戰(zhàn)書在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)建設情況時的講話的通知

(哈政辦綜[20O5]45號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將省委副書記、副省長栗戰(zhàn)書《在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)建設情況時的講話》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。



 二○○五年八月二日



 在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)建設情況時的講話



 省委副書記、副省長 栗戰(zhàn)書

 (2005年7月20日，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)





 我們利用一個下午，考察了哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)建設情況，并聽取了哈爾濱市的匯報。令學同志和省發(fā)改委、國土資源廳、招商局負責同志講的意見我都贊成。下面，我簡要談幾點意見：



 一、關(guān)于對哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動情況的評價



 通過實地考察，總體上感到哈爾濱市委、市政府高度重視哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動區(qū)規(guī)劃建設，做了大量工作。應該說，哈爾濱段啟動區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和建設看到了新形象、取得了新進度、產(chǎn)生了新變化，啟動比較順利。



 如果說還有什么不足的話，總的感覺，一是規(guī)劃在不斷調(diào)整，基礎(chǔ)設施建設正在推進，還需要盡快完善規(guī)劃，加大推進力度。二是盡管有了一些招商引資項目，但還不多，尤其是啟動的項目還不多。三是從規(guī)劃角度講，園區(qū)比較零散，稱謂也不夠規(guī)范，整體規(guī)劃面積偏大，啟動區(qū)點多、面大。這是我個人的看法，不是潑冷水，因為肯定的話已經(jīng)都說了。



 我認為，工業(yè)走廊哈爾濱段的基礎(chǔ)設施建設應該比現(xiàn)在的進度還要快一些，招商引資力度還應大一些，開工建設項目還得多一些。目前，哈爾濱段規(guī)劃、開發(fā)和建設不應該膨脹，而應該瘦身，要適當收縮。否則，面積這么大，啟動區(qū)又這么多，不可能搞出規(guī)模和比較好的形象。下一步具體怎么收縮，你們再研究。比如30多平方公里規(guī)劃一個區(qū)，其中10平方公里多少年能建成?高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)加起來20平方公里，建了13年才達到目前的程度。當然，現(xiàn)在開發(fā)建設要比那時快得多，但是分散這么多園區(qū)，而且規(guī)劃面積這么大，3年、5年能做到嗎?包括縣(市)里的開發(fā)區(qū)一規(guī)劃就是10幾平方公里甚至是20、30平方公里，10年能把30平方公里范圍擺布滿嗎?所以，總體規(guī)劃不能再擴大了。



 二、關(guān)于園區(qū)的整合和納入問題



 要明確哈大齊工業(yè)走廊的內(nèi)涵和外延，通過細致的勘察和論證，選擇那些依托科技、教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定基礎(chǔ)和成長性較好的區(qū)域，進入哈大齊工業(yè)走廊，其他一些地方我們今天暫不考慮。



 哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段園區(qū)如何整合、怎樣納入?我想能不能叫四個新區(qū)，即江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū)、香坊工業(yè)新區(qū)和群力新區(qū)。這四個區(qū)布局大體上是東南西北。那么這四個區(qū)里包括哪些園區(qū)呢?我看第一個就是江北工業(yè)新區(qū)，包括呼蘭河西南工業(yè)區(qū)(含歐美亞科技園、東北亞科技園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園三個科技園區(qū))、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)。第二個就是平房工業(yè)新區(qū)，包括經(jīng)開區(qū)平房集中區(qū)，周邊的也都叫平房工業(yè)新區(qū)。總體包括動力工業(yè)園區(qū)、平房工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，三家共用一個新區(qū)。至于三家園區(qū)里面，你們可以再細分，如機電園、汽車零部件園等等。第三個就是香坊工業(yè)新區(qū)，包括哪幾個園區(qū)，你們再認真確定。第四個就是群力新區(qū)。



 這樣就在原來的基礎(chǔ)上把香坊工業(yè)新區(qū)考慮進來，把江北工業(yè)新區(qū)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園加進來，平房工業(yè)新區(qū)把平房區(qū)和動力區(qū)加進來。至于具體多大面積，邊界四至，由省發(fā)改委和國土資源廳組織人員同哈爾濱市一起進行實地勘察確定下來。加進來這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入哈大齊工業(yè)走廊，園區(qū)也納入，但是土地規(guī)劃不納入重度鹽堿地開發(fā)利用規(guī)劃，可以享受哈大齊工業(yè)走廊的政策。邊界確定以后，納入的園區(qū)土地利用通過其它渠道調(diào)劑解決，包括在全省之間進行有償調(diào)劑，或者通過城市規(guī)劃修編等辦法解決。國家批準的可開發(fā)重度鹽堿地837平方公里。我估計新納入的這些土地都不是重度鹽堿地，如果將其納入重度鹽堿地規(guī)劃中很麻煩，國家不會再追加規(guī)模的。因此，關(guān)于土地利用問題，請省國土資源廳積極協(xié)助，予以支持，在全省范圍內(nèi)進行有償調(diào)劑。如果規(guī)劃調(diào)整以后我建議分三個梯次，就是江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū)、香坊工業(yè)新區(qū)和群力新區(qū)可稱作大區(qū)，大區(qū)下面叫園區(qū)，園區(qū)下面是園。比如說，江北工業(yè)新區(qū)是大區(qū)，下邊分呼蘭河西南工業(yè)園區(qū)和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)；呼蘭河西南工業(yè)園區(qū)下邊就是歐美亞科技園、東北亞科技園和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。平房工業(yè)新區(qū)也是大區(qū)，下邊可以是動力工業(yè)園區(qū)、平房工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，動力工業(yè)園區(qū)下邊還可以有機電配套園等。要按照區(qū)、園區(qū)、園的梯次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。其他縣(市)以及道外區(qū)提出的國際工貿(mào)區(qū)等今天暫時不定。



 我非常贊成、支持你們發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。希望你們按照規(guī)劃繼續(xù)推進，不妨到年底時再進行一次考察，哪個區(qū)做得特別好、具備一定基礎(chǔ)再考慮納入，主要是享受政策。我想說的是，納入進來要支持，不納入進來也要支持。你們考慮納入哈大齊工業(yè)走廊可以享受一些政策，園區(qū)可能發(fā)展更快。但是從全省來講，園區(qū)特別多就可能沒有明顯的吸引力，形不成規(guī)模效應。希望能夠理解，到年底時我們再進一步考察研究。



 三、關(guān)于下一步工作



 (一)進一步搞好園區(qū)規(guī)劃。首先，我主張總體規(guī)模不要過大?？梢钥紤]適當收縮，10年之內(nèi)50平方公里、70平方公里根本開發(fā)不完，10年以后還會有變化。但是在土地總體規(guī)劃開發(fā)方面，規(guī)劃部門作適當控制是可以的，但不一定明確是哪個新區(qū)、哪個園區(qū)的未來規(guī)劃。其次，啟動區(qū)必須是在今明兩年或明后年能見到明顯效果的區(qū)域，也不要搞得面積過大。實際像對俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)啟動區(qū)5.8平方公里就已經(jīng)很大了，我估計5年也不一定能擺滿，所以啟動區(qū)面積要適當收縮，今明兩年把1平方公里擺滿項目也很不錯。我估計啟動區(qū)的點要減少也不好減，因為園區(qū)本身過多，哪個園區(qū)都有啟動區(qū)，但是每個點的面積在1平方公里或2平方公里就行。第三，按照建設節(jié)約型社會的要求，盡量節(jié)約和集約使用土地。招商的時候要提出投資密度或者投資強度的明確要求，規(guī)定在1平方公里內(nèi)投資額要達到多少，不能無限制地占用土地，搞得面積很大，改變幾十平方公里沒有幾個企業(yè)的情況。第四，對中小企業(yè)較多的園區(qū)，要多建一些節(jié)約型標準廠房，供企業(yè)租用，不僅可以降低企業(yè)投資成本，而且可提高土地利用率。



 (二)加快推進基礎(chǔ)設施建設。根據(jù)哈爾濱的氣候特點，施工期還有3個月時間，必須加快推進基礎(chǔ)設施建設。在啟動區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設施建設起碼要做到幾通一平，這樣有利于招商引資。我們看的呼蘭河西南工業(yè)區(qū)珠海路等也只是一條路，分支路沒有，下一步基礎(chǔ)設施建設要加大投入。我們前一段時間主要是概念招商，下一步必須盡快由概念招商轉(zhuǎn)向依靠良好的基礎(chǔ)設施環(huán)境招商。



 (三)加大招商力度。匯報的項目不少，但是看不到有多少現(xiàn)場施工，所以招商還是不夠的。在推進基礎(chǔ)設施建設的同時，要加大招商引資力度，讓更多大項目、好項目落戶，盡快開工達產(chǎn)。啟動區(qū)在一至兩年內(nèi)必須做到有投入、有企業(yè)、有形象、有增量。有增量就標志著企業(yè)必須投產(chǎn)，所以規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、招商引資各個方面都要加強。



 (四)要加強對園區(qū)的統(tǒng)一管理。加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高建設的集中度，爭取規(guī)模效應，不能產(chǎn)生新的資源浪費和環(huán)境污染。我贊成規(guī)劃還是請國外企業(yè)來做，盡管不一定所有規(guī)劃都請國外企業(yè)做，但起碼重點園區(qū)和園一定要請國外企業(yè)來規(guī)劃、設計。應該承認，我們在規(guī)劃、設計方面確實與國外企業(yè)有一定差距，因規(guī)劃、設計水平低而浪費土地和資源的現(xiàn)象確實存在。



 (五)關(guān)于啟動儀式問題。7月29日省里要召開大項目建設會議，左己省長將做重要講話。原來設想大項目會議后在哈爾濱或大慶搞一個哈大齊工業(yè)走廊開發(fā)建設的啟動儀式，現(xiàn)在看條件還不夠成熟。如果搞啟動儀式，可以考慮安排至8月底。搞啟動儀式主要還是起到造勢、推介、宣傳的作用，推進招商引資。希望哈爾濱市一如既往地抓緊推進啟動區(qū)的各項工作。