• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕56號
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于在全省城鎮(zhèn)分步實施禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚的通知

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于在全省城鎮(zhèn)分步實施禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕56號）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：



 為進一步貫徹落實國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好禁止使用實心黏土磚工作的意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕249號）精神，根據(jù)原國家建 材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室《關(guān)于公布在住宅建設(shè)中逐步限時禁止使用實心黏土磚大中城市名單的通知》（墻辦發(fā)〔2000〕06號）要求，結(jié)合《山西省限制生產(chǎn)使用實心黏土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（省政府84號令）、山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（晉政發(fā)〔2003〕15號）和《山西省墻材革新建筑節(jié)能“十五”后三年發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，決定用5年的時間在全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚。



 一、充分認識禁止使用實心黏土磚的重要性和緊迫性



 我省現(xiàn)有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)3494家，占用耕地約6萬畝，年產(chǎn)標(biāo)磚170億塊，這些企業(yè)絕大部分生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，大量浪費能源和污染環(huán)境，每年因此而毀壞的耕地2萬畝以上。自1997年以來，在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各部門積極開展墻體材料革新建筑節(jié)能工作，新型墻材迅速發(fā)展，2003年我省新型墻體材料占墻材總量的25?1％（國家“九五”規(guī)劃提出的新型墻材占墻材總量應(yīng)為28％）。隨著全省社會經(jīng)濟的發(fā)展和工程建設(shè)量的逐年遞增，禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚，發(fā)展新型墻體材料是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。禁止使用實心黏土磚工作對保護耕地、節(jié)約能源、緩解生態(tài)環(huán)境惡化、改善建筑功能，以及墻體材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的作用。各有關(guān)部門要齊心協(xié)力、互相配合，努力完成歷史賦予我們的任務(wù)。



 二、禁止使用實心黏土磚的時間安排



 （一）全省實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓。



 1、按照年度逐減的原則，各級墻改行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等行政主管部門制定實心黏土磚的總量調(diào)控計劃，逐步核減實心黏土磚生產(chǎn)量。在2003年實心黏土磚總量的基礎(chǔ)上，每年遞減10％，到“十五”期末，實心黏土磚總量控制在每年生產(chǎn)120億塊以內(nèi)。今后，各地一律不得批準建設(shè)新的實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，嚴禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚。違反規(guī)定新建、擴建實心黏土磚廠的，由各級墻改辦會同國土資源部門依照山西省人民政府第84號令進行查處，并報請本級政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。



 2、對現(xiàn)有的實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)要認真整頓。各市、縣（區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實心黏土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于關(guān)閉；國家明令禁止的磚瓦小土窯、小立窯以及工藝落后、設(shè)備陳舊、能耗高、污染嚴重的18門（含18門）以下簡易輪窯應(yīng)予強制淘汰；對于量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)，處于高崗丘陵地的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)高孔洞率的黏土多孔磚（空心磚），處于平原和占田毀地的，應(yīng)立即取締和關(guān)停，發(fā)展非黏土制品；加大對沿河、沿國道、沿風(fēng)景區(qū)邊實心黏土磚關(guān)停復(fù)耕力度。同時，要限制淘汰新型墻材中規(guī)模小、裝備水平低、工藝技術(shù)落后、低水平重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量低劣的企業(yè)和產(chǎn)品。



 （二）自2003年6月30日起，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各類建設(shè)工程，分期分批逐步限時禁止使用實心黏土磚。



 1、按照國家發(fā)改委、建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好禁止使用實心黏土磚工作的意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕249號）要求，太原市2004年底必須實現(xiàn)禁止使用實心黏土磚。



 2、我省除太原市、呂梁市外其他9個地級市的下列15個市轄區(qū)、3個縣（市）和2個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，2006年12月31日前限時禁用實心黏土磚。具體是：



 大同市：城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、南郊區(qū)；



 朔州市：朔城區(qū)、懷仁縣；



 陽泉市：城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)；



 忻州市：忻府區(qū)；



 晉中市：榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)；



 長治市：城區(qū)、郊區(qū)、潞城市；



 晉城市：城區(qū)；



 臨汾市：堯都區(qū)、侯馬市；



 運城市：鹽湖區(qū)。



 3、下列13個縣（市）和呂梁市離石區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，2007年12月31日前限時禁用實心黏土磚。具體是：



 忻州市：原平市；



 晉中市：介休市、平遙縣；



 長治市：襄垣縣；



 晉城市：高平市；



 臨汾市：霍州市、洪洞縣；



 運城市：河津市；



 呂梁市：離石區(qū)、汾陽市、孝義市；



 朔州市：平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣。



 4、其他縣也要按照國家墻改政策并參照其他先進省市的做法，積極鼓勵使用新型墻體材料，逐步實現(xiàn)限時禁止使用實心黏土磚要求。



 三、采取有力措施，確保目標(biāo)實現(xiàn)



 （一）充分發(fā)揮政策調(diào)控和引導(dǎo)作用。



 為鼓勵新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，國家和省先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，省、市、縣（市、區(qū)）墻改行政主管部門及稅務(wù)部門要采取有力措施，把政策落到實處。新型墻體材料專項基金是為推動墻材革新建筑節(jié)能而采取的一項重要調(diào)控措施。任何單位和個人不得隨意減、緩、免。征收的專項基金要納入財政專戶，實行收支兩條線；同時專項基金要?？顚Ｓ茫饕糜谌矫妫阂皇菍π滦蛪Σ氖痉渡a(chǎn)企業(yè)的投入；二是對新型墻材示范建筑工程的投入；三是對新型墻材配套應(yīng)用技術(shù)研究的投入。各級墻改辦和財政部門要嚴格執(zhí)行收繳、返還、使用管理制度，切實把專項基金管好、用好。



 （二）履行職責(zé)發(fā)揮職能，嚴格限制實心黏土磚的生產(chǎn)和使用。



 要加快實心黏土磚廠的技術(shù)改造，各級計劃、經(jīng)濟、財政、國土資源、稅務(wù)等部門要充分發(fā)揮調(diào)控職能，大力支持實心黏土磚廠的技術(shù)改造。各級經(jīng)濟管理部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的具體要求，認真整頓現(xiàn)有的實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，對全省實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，積極進行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料，以適應(yīng)墻體材料革新的需要，增強企業(yè)生存發(fā)展能力。



 各級建設(shè)行政主管部門要在限制實心黏土磚的使用方面，采取有利措施，逐步在全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程中禁止使用實心黏土磚。



 各級國土資源管理部門要加強對實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)土地使用的管理，逐年核減生產(chǎn)用地。對已停產(chǎn)或淘汰的實心黏土磚廠占用的土地，不再利用的要限期復(fù)墾。



 （三）積極發(fā)展和推廣應(yīng)用新型墻體材料。



 1、各級墻改行政主管部門要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、地理環(huán)境和經(jīng)濟狀況，按照優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑功能的要求，依照《山西省墻材革新建筑節(jié)能“十五”后三年發(fā)展規(guī)劃》，確定本地區(qū)新型墻體材料發(fā)展方向和發(fā)展重點。要研究開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護環(huán)境的輕質(zhì)、高強、多功能、復(fù)合型新型墻材。



 2、省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定和編制本省新型墻體材料的設(shè)計和施工規(guī)程、規(guī)范、通用圖集，驗收質(zhì)量標(biāo)準、標(biāo)準定額等，使新型墻體材料能更好地運用到建設(shè)工程中，滿足改善建筑功能和提高建設(shè)質(zhì)量的要求。



 3、各級墻改辦要抓好新型墻材應(yīng)用示范工作，大力推進技術(shù)進步，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益好的新墻材項目。各地要結(jié)合本地資源環(huán)境的實際情況，發(fā)展2－3個，起點高、規(guī)模大、效益好的新型墻材示范企業(yè)。保證禁止使用實心黏土磚后建筑市場上墻體材料產(chǎn)品的充足供應(yīng)。同時，各級墻改辦要會同建設(shè)行政主管部門集中力量建設(shè)一批具有推廣意義的示范建筑工程，推動新型墻體材料的發(fā)展。利用墻體材料專項基金，集中資金安排一批采用新型墻體材料，有本地區(qū)特色的建筑示范工程（項目），以點帶面推動新型墻材的建筑應(yīng)用。



 （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化墻改目標(biāo)管理。



 各級政府應(yīng)把禁止使用實心黏土磚和推廣使用新型墻體材料的工作納入政府目標(biāo)考核和市政建設(shè)考核體系以及市政項目審批程序，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。經(jīng)濟、建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、財政、稅務(wù)等部門要按照各自職責(zé)，強化監(jiān)管力度，密切合作，齊抓共管。經(jīng)濟行政主管部門作為牽頭單位，要積極做好組織協(xié)調(diào)工作。各級墻改辦要按照各級政府部署，認真抓好禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚的協(xié)調(diào)和督促落實工作。把墻材革新建筑節(jié)能工作納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)產(chǎn)工作的一項主要內(nèi)容來抓，各部門要相互支持配合，共同推進強化政府調(diào)控力度。加大工作的力度和責(zé)任查處力度，確保我省限時禁止使用實心黏土磚工作目標(biāo)的完成。





 二○○四年六月三十日