• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-06
• 【生效日期】2005-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案

福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案

(閩政辦[2005]61號(hào))





沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，做好我省海域岸線修測(cè)工作，促進(jìn)海洋管理的制度化、規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月六日





福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案



 海域岸線修測(cè)工作是我省基礎(chǔ)測(cè)繪和海域勘界工作的重要組成部分，是編繪、發(fā)布全省海域行政區(qū)劃圖的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為保證全省海域岸線修測(cè)工作的順利開(kāi)展，特制定福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案。



 一、目的意義



 隨著“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化水平的不斷提高，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越迫切。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)在廣度和深度上的不斷拓展，圍海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)等大規(guī)模用海活動(dòng)，導(dǎo)致我省海域岸線和島嶼岸線發(fā)生較大的變化和遷移。目前，我省歷來(lái)沿用的海岸線信息數(shù)據(jù)已同現(xiàn)實(shí)情況有些不符，不能正確反映我省海域岸線和島嶼岸線的實(shí)際狀況，無(wú)法滿足海洋開(kāi)發(fā)與管理的需要。因此，利用最新的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)全省海域岸線進(jìn)行重新修測(cè)，更新和完善全省海域岸線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，有利于促進(jìn)我省海洋資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)沿海各級(jí)政府貫徹實(shí)施有關(guān)涉海法律法規(guī)、科學(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃、保持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于編繪《福建省海域行政區(qū)劃圖》，對(duì)加快“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)海洋綜合管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。



 二、工作原則



 堅(jiān)持有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國(guó)家安全、有利于資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的原則；科學(xué)、實(shí)事求是的原則；正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的原則；認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。



 三、范圍和方法



 （一）范圍



 這次海域岸線修測(cè)的范圍是我省與浙江、廣東海域行政區(qū)域界線兩個(gè)起點(diǎn)之間，福建省管轄的海域岸線和鄉(xiāng)級(jí)以上島嶼岸線。海域岸線修測(cè)對(duì)象為2003年12月31日前已形成的人工岸線和調(diào)查時(shí)點(diǎn)實(shí)際形成的自然岸線，但2003年12月31日前工程已竣工驗(yàn)收并實(shí)際形成人工岸線向陸一側(cè)凡有海水覆蓋區(qū)域的水域邊界線也應(yīng)測(cè)繪標(biāo)示。涉及海河口的岸線，待省政府明確海河管理分界線后再與本次修測(cè)成果對(duì)接。



 （二）方法



 在各級(jí)海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政、檔案、水利等部門(mén)配合，各級(jí)?？鞭k會(huì)同測(cè)繪行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。技術(shù)承擔(dān)單位要以最新版地形圖及海圖為工作底圖，通過(guò)衛(wèi)星遙感和航拍圖片，結(jié)合DGPS等高精度定位測(cè)量?jī)x器，對(duì)全省海域岸線進(jìn)行實(shí)地測(cè)驗(yàn)修正，形成全省不低于1∶25000，縣（區(qū)）1∶10000的海域岸線圖件和資料。



 四、任務(wù)和實(shí)施步驟



 （一）任務(wù)



 從2004年5月至2005年底前，用一年半時(shí)間全面完成我省管轄海域范圍內(nèi)海域岸線和鄉(xiāng)級(jí)以上政府所在地島嶼岸線的修測(cè)工作。其中國(guó)家海洋局第三研究所承擔(dān)寧德、福州、廈門(mén)市的修測(cè)工作，福建海洋研究所承擔(dān)莆田、泉州、漳州市的修測(cè)工作。



 （二）實(shí)施步驟



 海域岸線修測(cè)工作主要步驟：



 1．編制并報(bào)批海岸線修測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)方案。根據(jù)省海域勘界辦制訂的《福建省海岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程》，編制切實(shí)可行的測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)方案。方案經(jīng)測(cè)量技術(shù)承擔(dān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，經(jīng)與有關(guān)市、縣（區(qū)）?？鞭k協(xié)商后，報(bào)省?？鞭k審核、批準(zhǔn)。



 2．資料收集。收集測(cè)區(qū)的測(cè)量控制點(diǎn)資料、地形圖、海圖、遙感影像、航片，水面建筑物以及測(cè)區(qū)自然地理環(huán)境等方面的基礎(chǔ)資料，以及沿海縣（市、區(qū)）海域行政區(qū)域界線資料，對(duì)收集的有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。



 3．外業(yè)測(cè)量。組織現(xiàn)場(chǎng)修測(cè)、測(cè)量作業(yè)，及時(shí)作好相應(yīng)記錄。



 4．海岸線長(zhǎng)度計(jì)算與分析。對(duì)外業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理、計(jì)算分析、歸納總結(jié)。計(jì)算各類海岸線長(zhǎng)度，分布情況，量算沿?？h（市、區(qū)）以及全省海岸線長(zhǎng)度，并分析歸類。



 5．編寫(xiě)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。外業(yè)測(cè)量和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、海岸線長(zhǎng)度量算等工作完成后，應(yīng)在全面總結(jié)海域岸線修測(cè)工作情況的基礎(chǔ)上編寫(xiě)海域岸線修測(cè)工作報(bào)告，并對(duì)所有資料、圖件進(jìn)行全面分析、深入研究，編寫(xiě)海岸線修測(cè)技術(shù)報(bào)告。



 6．繪制岸線修測(cè)圖件。根據(jù)岸線修測(cè)數(shù)據(jù)分析處理及計(jì)算結(jié)果，繪制沿海省、縣（市、區(qū)）二級(jí)海岸線修測(cè)圖和海岸線類型分布圖。



 7．成果驗(yàn)收和工作總結(jié)。海域岸線修測(cè)各項(xiàng)任務(wù)完成后，省?？鞭k會(huì)同省測(cè)繪局聯(lián)合主持召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)海岸線修測(cè)成果進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。



 8．資料整理和成果歸檔。測(cè)量任務(wù)完成后，按照國(guó)家檔案法及有關(guān)規(guī)定，將本工作所取得的所有資料，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查簽字，一式10套進(jìn)行分別整理歸檔。



 五、時(shí)間安排



 全省的海域岸線修測(cè)工作分為四個(gè)階段：



 1．前期準(zhǔn)備階段。2004年5月基本完成岸線修測(cè)前期準(zhǔn)備工作，編寫(xiě)《福建省海岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程（草案）》，經(jīng)專家會(huì)議論證后，形成《福建省海岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程》，制定《福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案》，落實(shí)海域岸線修測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，召開(kāi)全省海域岸線修測(cè)工作會(huì)議，布置全省海域岸線修測(cè)工作任務(wù)。



 2．試點(diǎn)階段。2004年下半年在泉州、廈門(mén)兩市開(kāi)展海域岸線修測(cè)試點(diǎn)工作，年底前完成兩市海域岸線修測(cè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范。



 3．全面實(shí)施階段。2005年全面啟動(dòng)并完成全省沿海其余各市、縣（區(qū)）海域岸線修測(cè)、資料整理、圖件編繪等工作。



 4．總結(jié)階段。2005年底進(jìn)行成果評(píng)審驗(yàn)收和全省岸線修測(cè)工作總結(jié)及掃尾工作。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 全省海域岸線修測(cè)工作由省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省測(cè)繪局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施并具體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)擬定全省海域岸線修測(cè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案；起草全省海域岸線修測(cè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；定期組織研究、協(xié)商、解決、處理海域岸線修測(cè)工作中的重大問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核海域岸線修測(cè)成果。



 沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)海域岸線修測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和測(cè)繪行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)睾Ｓ蚩苯珙I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)本地區(qū)的海域岸線修測(cè)工作。



 成立福建省海域岸線修測(cè)專家組，審核各種有關(guān)技術(shù)文件，對(duì)海域岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程、技術(shù)政策及有關(guān)管理規(guī)定中未盡事宜提出意見(jiàn)和建議，處理和解決工作中出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題。



 七、經(jīng)費(fèi)保障



 全省海域岸線修測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)由所在地的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決。省海域勘界辦在海域勘界專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助，并負(fù)責(zé)成果的編繪與出版經(jīng)費(fèi)。