• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-27
• 【生效日期】2004-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知

(哈政發(fā)〔2004〕19號(hào))





各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)已于2O04年3月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)《綱要》，按照《國務(wù)院辦、公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2004〕24號(hào))和國務(wù)院法制辦及省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義

 《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施，集中體現(xiàn)了國務(wù)院的施政目標(biāo)、施政理念和施政原則，系統(tǒng)規(guī)劃了我國實(shí)施依法行政的藍(lán)圖，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面確立了未來1O年我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。



 二、認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

 市政府定于今年下半年組織開展宣傳《綱要》大型活動(dòng)。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》的具體方案，采取多種形式，認(rèn)真組織《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳工具，廣泛、深入地宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把廣大干部的思想統(tǒng)一到《綱要》上來。各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《綱要》，并把《綱要》確立的各項(xiàng)制度運(yùn)用到具體工作中去；要結(jié)合實(shí)際，采取典型案例剖析、專題調(diào)研、新聞專場、報(bào)刊專欄等形式廣泛宣傳《綱要》。通過宣傳《綱要》，讓廣大公民、法人和其他組織熟知《綱要》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)守法、護(hù)法和維權(quán)意識(shí)；使行政機(jī)關(guān)明確自己承擔(dān)的職責(zé)，增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性。按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確貫徹。市政府定于今年下半年對(duì)全市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行《綱要》培訓(xùn)?！毒V要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)人民政府法制工作部門具體組織實(shí)施，各相關(guān)部門要積極配合。



 三、切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

 貫徹實(shí)施《綱要》是一項(xiàng)全局性、長期性工作，要有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。市政府法制辦要抓緊會(huì)同市政府辦公廳、市發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、編委辦等部門編制貫徹落實(shí)《綱要》的總體規(guī)劃、五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，起草實(shí)施《綱要》細(xì)則，確定不同階段的重點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)；要按照國家和省、市關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，編制貫徹落實(shí)《綱要》的總體規(guī)劃、五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，確定不同階段的目標(biāo)和重點(diǎn)，加大力度，積極推進(jìn)，確?！毒V要》的全面實(shí)施。



 四、加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《綱要》的監(jiān)督檢查

 加強(qiáng)監(jiān)督檢查是全面、正確實(shí)施《綱要》的重要保障。各地區(qū)、各部門要建立健全實(shí)施《綱要》的監(jiān)督檢查機(jī)制，市和區(qū)、縣(市)政府法制部門以及政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要按照《綱要》的規(guī)定和國務(wù)院辦公廳通知要求，具體組織、承擔(dān)《綱要》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查工作；要把建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督機(jī)制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、緩解社會(huì)矛盾的機(jī)制等作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)責(zé)令整改；要將我市貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施細(xì)則逐年分解，納入全市行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制管理。從2005年起，市政府將與市政府各部門簽訂依法行政責(zé)任狀，嚴(yán)格評(píng)議考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要采取執(zhí)法大檢查、聯(lián)檢聯(lián)查、明查暗訪和案卷評(píng)審等形式，對(duì)違法實(shí)施行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制措施等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格的監(jiān)督檢查，取締一切違法執(zhí)法組織，杜絕臨時(shí)工、合同工和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的人員上崗執(zhí)法，2005年將對(duì)全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次執(zhí)法資格測試，對(duì)測試不合格的行政執(zhí)法人員，收繳其行政執(zhí)法證件，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，自2005年起，全市行政執(zhí)法證件由市政府法制辦統(tǒng)一辦理，各區(qū)、縣(市)不再發(fā)放行政執(zhí)法證件。



 五、做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作

 全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并按照國家和省、市有關(guān)要求，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步解決政府法制機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。各級(jí)政府法制部門和政府部門法制機(jī)構(gòu)，要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。各地區(qū)、各部門要于8月30目前將本地區(qū)、本部門學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《綱要》的意見或方案報(bào)市政府法制辦。對(duì)在貫徹《綱要》過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。



 二00四年六月二十七日