• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2004〕302號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-21
• 【生效日期】2004-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于
<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>
第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示》的答復(fù)




（2004年10月21日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2004〕302號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 河南省人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于
<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>
第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示》（豫政法[2004]26號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：



 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中的“建設(shè)項(xiàng)目”，既包括在建項(xiàng)目，也包括已建項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的行為，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定處理。





 附：河南省人民政府法制辦公室關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示



 （2004年8月25日 豫政法[2004]26號(hào)）



 國(guó)務(wù)院法制辦公室：



 我省商丘市夏邑縣環(huán)保局在環(huán)境保護(hù)行政訴訟案件中，對(duì)已建成但未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰是否適用國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的理解與適用出現(xiàn)爭(zhēng)議，現(xiàn)就有關(guān)問題請(qǐng)示如下：



 夏邑縣環(huán)保局于2003年4月發(fā)現(xiàn)某單位建設(shè)液化氣站未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自建設(shè)并投入使用，依法要求其限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并對(duì)該建設(shè)單位逾期不補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的行為作出罰款一萬元的行政處罰。該建設(shè)單位不服，向夏邑縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，夏邑縣人民政府經(jīng)復(fù)議維持了原行政處罰決定。之后，該建設(shè)單位不服夏邑縣人民政府行政復(fù)議決定并向夏邑縣人民法院提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為：“夏邑縣環(huán)保局作出處罰決定適用的是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，根據(jù)該條例的立法精神及條文本身的字面意思，所謂‘建設(shè)項(xiàng)目’應(yīng)該是指尚未建成的項(xiàng)目。該條例第一條表明，制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的目的是為了預(yù)防新的項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染，造成新的破壞，第二十四條規(guī)定處罰的前提是責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)而逾期沒補(bǔ)辦并擅自開工建設(shè)，即接到通知后沒有補(bǔ)辦手續(xù)仍然繼續(xù)施工。如果進(jìn)行處罰，還必須有一個(gè)前提，就是‘責(zé)令停止建設(shè)’。因此，根據(jù)第二十四條的規(guī)定，處罰的對(duì)象應(yīng)該是尚未建成的項(xiàng)目，該項(xiàng)目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然繼續(xù)施工的現(xiàn)象。因此，被告依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，對(duì)原告進(jìn)行處罰屬適用法律錯(cuò)誤?！迸卸ㄏ囊乜h環(huán)保局作出的具體行政行為適用法律錯(cuò)誤，予以撤銷。夏邑縣環(huán)保局不服此判決，已上訴至商丘市中級(jí)人民法院。



 我們認(rèn)為：夏邑縣環(huán)保局對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并已建成的建設(shè)項(xiàng)目給予行政處罰，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法精神，可以適用該《條例》第二十四條的規(guī)定：



 一、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款。其中第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；”我們認(rèn)為未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括在建項(xiàng)目和已建成投入使用的未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目。



 二、根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室請(qǐng)求的復(fù)函（國(guó)法秘函[2004]17號(hào)）：“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的行為應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定處理?！钡木瘢囊乜h環(huán)保局在行政處罰時(shí)適用《條例》第二十四條是適當(dāng)?shù)摹?


 三、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法目的是為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，如果把建設(shè)項(xiàng)目片面理解為在建項(xiàng)目，勢(shì)必造成建設(shè)單位不報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，而建成后又無法進(jìn)行處理的現(xiàn)象，這樣既不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法精神，同時(shí)更不能有效地防止新建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。



 鑒于此，我們請(qǐng)求對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并已建成的建設(shè)項(xiàng)目給予行政處罰，是否可以適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定給予答復(fù)。