• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕4號
• 【發(fā)布日期】2004-02-10
• 【生效日期】2004-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）的通知

(哈政發(fā)〔2004〕4號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織落實。



??附件：哈爾濱市做大做強畜牧業(yè)工作推進組成員名單



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年二月十日



 哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 為加快畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）的通知》（黑政發(fā)〔2003〕84號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想

 以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)畜牧大市和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢品種為發(fā)展重點，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施良種工程、科技興牧工程、產(chǎn)業(yè)化工程、質(zhì)量衛(wèi)生安全工程和奶業(yè)振興計劃，積極發(fā)展區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準化、無公害和外向型畜牧業(yè)，全面提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)保障。



 二、發(fā)展目標(biāo)

 經(jīng)過十幾年的發(fā)展，把畜牧業(yè)建設(shè)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟中規(guī)模宏大、優(yōu)質(zhì)高效、特色突出、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到180億元，年均遞增10%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到67萬噸、33萬噸和100萬噸，年均遞增8%、3%和18%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達到800元，年均遞增8.8%。到2010年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到290億元，年均遞增9.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到110萬噸、38萬噸和180萬噸，年均遞增7.6%、3%和11%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達到1700元，年均遞增13%；畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達到4000元，畜牧業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到發(fā)達國家平均水平。



 三、區(qū)域布局和發(fā)展重點

 （一）區(qū)域布局：以郊區(qū)和近郊縣為重點，突出發(fā)展奶牛、生豬、肉雞和蛋雞生產(chǎn)；以東部山區(qū)、淺山區(qū)為重點，突出發(fā)展肉牛、羊和特種動物養(yǎng)殖。圍繞優(yōu)勢區(qū)域，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，培育布局合理、相對集中、各具特色、競爭力強的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。



 （二）發(fā)展重點：大力發(fā)展以奶牛、肉牛和生豬為主導(dǎo)品種的畜牧生產(chǎn)，積極、穩(wěn)步發(fā)展肉禽、蛋禽、羊和特種動物養(yǎng)殖，不斷擴大總量，提高質(zhì)量和效益。

 四、主要內(nèi)容

 （一）龍頭企業(yè)建設(shè)。堅持龍頭牽動原則，積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高畜產(chǎn)品精深加工綜合能力和整體水平。一是做大做強龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點支持建設(shè)一批標(biāo)準高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型和牽動力強的龍頭企業(yè)。積極推進企業(yè)兼并、聯(lián)合，加速資源、品牌優(yōu)化重組和集團化經(jīng)營步伐，提高企業(yè)競爭力。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到我市發(fā)展。郊區(qū)和近郊縣（市）重點擴大鮮奶、生豬和禽蛋加工規(guī)模；賓縣、木蘭、阿城等山區(qū)和淺山區(qū)縣（市）重點解決肉牛和特色養(yǎng)殖加工能力弱的問題。奶類加工在穩(wěn)步提高加工能力基礎(chǔ)上，突出提高產(chǎn)品精深化、系列化和外向化水平。按照起點高、規(guī)模大、外向化標(biāo)準，生豬、肉牛、肉雞等肉類加工突出提高精深加工整體規(guī)模和水平。二是積極打造名牌產(chǎn)品。緊跟國際市場，瞄準技術(shù)前沿，積極研發(fā)和引進先進技術(shù)和裝備，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。推動加工企業(yè)采用國際標(biāo)準，通過國際衛(wèi)生注冊和ISO、HACCP等質(zhì)量體系認證，改善產(chǎn)品包裝，塑造企業(yè)形象，開拓國內(nèi)外市場。三是促進利益對接。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取向養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施反哺養(yǎng)殖業(yè)等形式，與農(nóng)戶建立契約機制，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的緊密合作關(guān)系。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)公平、有序競爭，維護企業(yè)和農(nóng)戶利益。到2010年，龍頭企業(yè)肉、蛋和奶加工能力分別達到60萬噸、13萬噸和180萬噸，其中生豬、肉牛、肉羊和肉雞屠宰加工能力分別達到30萬噸、20萬噸、1萬噸和20萬噸。到2020年，龍頭企業(yè)加工能力進一步增強，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。



 （二）市場體系建設(shè)。堅持基本市場、物流配送和網(wǎng)絡(luò)營銷協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全有形與無形相結(jié)合、城鄉(xiāng)與國內(nèi)外相聯(lián)接的市場網(wǎng)絡(luò)體系，盡快將我市建設(shè)成為全省乃至東北亞地區(qū)集貿(mào)易、信息技術(shù)、獸醫(yī)藥械和牧業(yè)機械于一體的畜禽產(chǎn)品商貿(mào)中心。一是興建一批畜產(chǎn)品批發(fā)市場和牲畜交易市場?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點城鎮(zhèn)和主要干道周邊建設(shè)一批規(guī)模較大、功能完善、輻射力強、知名度高的畜產(chǎn)品批發(fā)和牲畜交易市場。不斷擴大利用現(xiàn)代物流方式營銷規(guī)模，加快流通，降低貯運成本。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。采取加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和企業(yè)合作等方式，實現(xiàn)企業(yè)與市場對接。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，發(fā)展俄羅斯、日本、韓國、中東和香港等周邊國家和地區(qū)市場，擴大市場占有份額。三是加強信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立具有專業(yè)化、權(quán)威性、準確性的市場信息平臺和系統(tǒng)，提供產(chǎn)銷信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。四是提高生產(chǎn)組織化程度。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、合作社、聯(lián)合會和經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮其傳遞信息、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的作用，解決養(yǎng)殖戶與市場對接難問題。



 （三）畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)。堅持以提高生產(chǎn)水平和競爭力為目標(biāo)，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、安全和標(biāo)準化生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。一是大力發(fā)展家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)。實行生產(chǎn)區(qū)與居民生活區(qū)相分離，達到飼養(yǎng)標(biāo)準化、管理科學(xué)化和服務(wù)專業(yè)化，發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)在生產(chǎn)基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。促進家庭牧場和專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，逐步擴大專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村飼養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社，逐步形成組織緊密、梯次合理、布局科學(xué)、保障有力的規(guī)模經(jīng)營格局。二是建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場（園區(qū)）。積極鼓勵和吸引非國有資本進入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，興建規(guī)模大、水平高、現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū)，在畜禽生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、科學(xué)管理和先進技術(shù)集成應(yīng)用等方面達到國際先進水平，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。三是大力扶持養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶實行農(nóng)轉(zhuǎn)牧，引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是積極推行標(biāo)準化生產(chǎn)。加快畜禽生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準制訂、完善和推廣工作，大力普及規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，努力提高生產(chǎn)水平和規(guī)模效益。到2010年，飼養(yǎng)奶牛10頭、肉牛40頭、生豬200頭、家禽2000只、羊200只以上規(guī)模場戶的飼養(yǎng)量占全市畜禽飼養(yǎng)總量的比重達到60%以上，生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。到2020年，牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，效益水平明顯提高。



 （四）畜禽良種體系建設(shè)。堅持引進和培育結(jié)合，加大良種推廣力度，擴大良種覆蓋面，提高良種在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率。一是加強良種繁育體系建設(shè)。奶牛和肉牛以提高優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)和供應(yīng)能力為重點，組建種牛繁育中心，建設(shè)動物基因工程精子庫，加大高產(chǎn)荷斯坦、德國黃、安格斯和夏洛來等優(yōu)質(zhì)種牛引進力度，建立和完善基層凍配站點，改善生產(chǎn)條件，提高繁育改良水平。生豬以擴大原種豬飼養(yǎng)規(guī)模為重點，加快市級原種豬場和巴彥、呼蘭、五常、雙城等重點縣（市）種豬擴繁場建設(shè)。蛋、肉雞以擴大海蘭、AA和羅曼等優(yōu)良品種的祖、父母代種雞飼養(yǎng)規(guī)模為重點，加強種雞三級繁育體系建設(shè)。山綿羊以夏洛來、無角道賽特、土根堡和莎能等優(yōu)良品種為重點，加快肉用、奶用種羊場建設(shè)。到2010年，奶牛和肉牛種公牛存欄達到80頭，優(yōu)質(zhì)凍精年供應(yīng)能力達到160萬劑以上，基層繁育站點爭取達到1000個；建成國家級原種豬場1處，重點縣（市）種豬擴繁場達到3至4處，優(yōu)良種豬飼養(yǎng)規(guī)模達到2萬頭以上；祖代蛋、肉用種雞達到10萬套，父母代蛋、肉用種雞達到60萬套；肉用、奶用種羊存欄達到2萬只。二是推廣良種繁育技術(shù)。選擇適應(yīng)我市特點的優(yōu)良品種，采用集成、配套的良種繁育技術(shù)路線和社會化育種工程對畜禽進行改良。在大力推行特優(yōu)級凍精配種和逐步開展胚胎移植基礎(chǔ)上，采取社會化良種登記、性能測定、后裔鑒定和建立核心群等技術(shù)措施，實施（DHI）群體改良計劃，擴大奶牛、肉牛優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種覆蓋面。大力推廣多元雜交和配套系生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬技術(shù)、山綿羊級進雜交和人工授精技術(shù)。加快家禽良種引進、繁育和推廣步伐。到2010年，奶牛單產(chǎn)達6噸；出欄肉牛胴體重達200公斤；生豬多元雜交和配套系生產(chǎn)覆蓋面達90%，料重比達3，瘦肉率達64%；肉羊胴體重達20公斤，奶山羊單產(chǎn)達600公斤；畜禽良種覆蓋率達90%。到2020年，畜禽良種生產(chǎn)能力達到國際水平，良種覆蓋率達96%以上。



 （五）動物疫病防治及畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主和依法治牧的方針，完善手段，強化監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。一是加強動物防疫體系建設(shè)。結(jié)合無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目，強化市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案；強化動物防疫監(jiān)督，完善免疫檢測、檢疫監(jiān)督手段，實施對動物及動物產(chǎn)品的有效監(jiān)控；嚴格疫情監(jiān)測和報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治；加強動物防疫屏障建設(shè)，建立和完善邊界動物防疫監(jiān)督檢查站，控制疫源流動。到2010年，免疫標(biāo)識加戴率、動物及動物產(chǎn)品檢疫率、上市動物產(chǎn)品持證率、病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率和奶牛健康合格認證率達100%；22種重點動物疫病達到凈化或消滅標(biāo)準；豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在3%、8%和0.5%以下；全市動物防疫設(shè)施和技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。二是加強動物診療體系建設(shè)。到2005年，市、縣（市）全部建立診療中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)獸醫(yī)院，村（場）設(shè)獸醫(yī)室。市級動物疫病診療中心具備病毒、細菌等病確診和重點疫病綜合防治技術(shù)研究能力，縣（市）級診療中心具備常規(guī)、多發(fā)病診斷和測報能力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）獸醫(yī)院、獸醫(yī)室具備組織疫病預(yù)防、初步診斷、疫情報告和實施免疫接種能力。引入競爭機制，實行市場化運作，鼓勵個人開辦獸醫(yī)診所。建立注冊獸醫(yī)師制度，規(guī)范診療行為。三是加強畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。建立健全與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系、質(zhì)量認證體系和質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，提高畜產(chǎn)品安全水平。以建立健全市、縣（市）兩級獸藥飼料、畜產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)為重點，加快各級獸藥飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進儀器設(shè)備，全面開展獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測。加強縣（市）級監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法手段，規(guī)范獸藥、飼料市場秩序。



 （六）飼草飼料體系建設(shè)。堅持可持續(xù)發(fā)展，保護和合理利用草地資源，加強人工種草，建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系，提高飼草生產(chǎn)水平。一是加快飼料工業(yè)發(fā)展，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系。面向全省及東北亞地區(qū)飼料市場大力開發(fā)替代飼料、蛋白質(zhì)飼料和無公害綠色飼料資源。通過工藝改造，加快奶牛、肉牛專用濃縮飼料和預(yù)混合飼料以及賴氨酸等添加劑的開發(fā)，做到產(chǎn)品多樣化、系列化。運用先進技術(shù)和工藝改造一批骨干企業(yè)，全面推行標(biāo)準化生產(chǎn)、標(biāo)準化管理，提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭能力。大力推廣飼草、青貯飼料加工貯藏技術(shù)，鼓勵和支持建立飼草、青貯飼料專業(yè)公司，推進飼草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推廣秸稈鹽化、堿化、氨化和微貯技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。到2010年，配合飼料綜合生產(chǎn)能力達到800萬噸。二是加大退耕還草力度，加快草原改良建設(shè)。認真落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧三項制度，大力推行草食動物舍飼。完善草原家庭承包制，充分調(diào)動經(jīng)營者保護和建設(shè)草原的積極性。實施草原改良建設(shè)工程，治理沙化、堿化、鹽化草原，提高草原生產(chǎn)能力。加快已墾草原退耕還草，恢復(fù)草原植被。到2010年，草原改良建設(shè)面積達到120萬畝，退耕還草面積達到200萬畝，草原鮮草平均畝產(chǎn)達到270公斤。到2020年，草原改良建設(shè)面積達到260萬畝，草原鮮草平均畝產(chǎn)達到400公斤。三是大力實施人工種草和青貯工程。加快牧草種子基地建設(shè)，大力推廣種植苜蓿、谷稗等優(yōu)質(zhì)牧草品種，加快人工種草步伐。不斷擴大青貯飼料種植面積，提高青貯產(chǎn)出和效益水平。到2010年，牧草種子基地面積達到2萬畝，年產(chǎn)牧草種子60萬公斤；青貯玉米面積達到80萬畝，產(chǎn)量達到300萬噸，確保每頭泌乳奶牛年飼喂量達到10噸。到2020年，青貯飼料種植面積達到150萬畝，產(chǎn)量達到600萬噸。



 （七）科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系建設(shè)。堅持科研、培育、推廣相結(jié)合，大力推進畜牧業(yè)科技進步。一是加強人才引進和培訓(xùn)。加大國內(nèi)外人才引進力度，廣泛開展人才和技術(shù)交流。充分利用我市大專院校、科研院所的有利條件，重點培訓(xùn)各級畜牧管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。各級政府要制定培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立專項經(jīng)費，積極開展對從業(yè)人員的培訓(xùn)，使從業(yè)者掌握畜禽飼養(yǎng)規(guī)程和常見病防治知識。二是加強實用技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣。對現(xiàn)有實用技術(shù)進行組裝配套推廣，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重點推廣高產(chǎn)奶牛、肉牛和生豬等5項優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合技術(shù)，大力普及優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植技術(shù)。三是加強科研攻關(guān)。依托大專院校、科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢，集中力量和資金，圍繞關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大科技問題開展技術(shù)攻關(guān)，攻克高效飼料配方技術(shù)、重大動物疫病防檢疫技術(shù)和優(yōu)質(zhì)牧草品種選育、收貯與加工技術(shù)難關(guān)。研制開發(fā)畜產(chǎn)品加工新品種、新技術(shù)和新工藝，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。



 （八）畜禽生產(chǎn)無害化處理工程建設(shè)。堅持畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止疫病傳播。一是加強畜禽糞便綜合開發(fā)利用。在每個專業(yè)養(yǎng)殖村屯建立與生活區(qū)分離的畜禽糞便集中處理區(qū)，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥料，減少環(huán)境污染。鼓勵和支持專業(yè)小區(qū)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場（園區(qū)）建立專業(yè)化、標(biāo)準化畜禽糞便處理場，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無公害有機肥料。到2010年，專業(yè)養(yǎng)殖村屯、小區(qū)和規(guī)模牧場全部實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理。二是加強病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理。在專業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖場和屠宰加工廠等地建設(shè)病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，提高無害化處理能力，使病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理水平達到國家標(biāo)準。三是加強屠宰加工廢棄物無害化處理。屠宰加工廠要按環(huán)保標(biāo)準要求完善相關(guān)設(shè)施，提高對廢血、廢水、廢毛、內(nèi)臟等污染物的無害化處理和綜合利用能力，達到無污染處理、排放。四是加快城市近郊區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖圈建設(shè)。圍繞生態(tài)市建設(shè)，合理規(guī)劃禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)養(yǎng)殖圈，積極建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)，努力發(fā)展大都市生態(tài)型畜牧業(yè)。



 五、保證措施

 ?（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市做大做強畜牧業(yè)工作推進組由分管副市長任組長，相關(guān)部門參加，負責(zé)全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各區(qū)、縣（市）政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。各級政府要把畜牧業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎懲機制，保證目標(biāo)完成。二是建立有效的推進機制。各級政府要結(jié)合實際，制定切實可行的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進方案，實行專題推進。要深入實際調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。要注意發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣，推動畜牧業(yè)發(fā)展。三是加強依法治牧工作。各級政府要認真貫徹畜牧業(yè)"二法八條例"及有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，為畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （二）加大投入。建立多元化投入機制，加大資金扶持力度。各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對畜牧業(yè)的投入，建立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金；提高各項支農(nóng)資金投向畜牧業(yè)的比重，重點用于畜牧業(yè)良種繁育、防疫滅病、服務(wù)體系、龍頭企業(yè)、草原改良和飼草種植；加大招商引資力度，引導(dǎo)工商資本、民間資本等向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國外金融組織資金、外商資金投向畜牧業(yè)。金融機構(gòu)要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的支持力度，增加信貸額度和中長期貸款。財政部門要加大畜牧業(yè)信貸貼息額度，逐步解決養(yǎng)殖場（戶）擔(dān)保難、貸款難問題。



 （三）完善政策。各級政府要保證畜禽防疫、染疫畜禽捕殺經(jīng)費，將畜牧發(fā)展中心人員經(jīng)費納入預(yù)算管理，保證防檢疫人員工資，提高基層技術(shù)人員待遇；對飼養(yǎng)場及附屬設(shè)施建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，免收行政事業(yè)性收費；加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，對獲得國家級馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)予以重點支持；鼓勵和支持行政事業(yè)單位人員從事畜禽良種生產(chǎn)經(jīng)營、飼草飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工。金融部門要制定扶持畜牧業(yè)發(fā)展貸款政策，簡化貸款手續(xù)，增加中長期貸款。保險部門要積極開展畜禽保險業(yè)務(wù)，財政部門適當(dāng)給予保險補貼。



 （四）強化服務(wù)。各級政府要加強畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，重點完善鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)中心（室），為畜牧業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。一是建立獨立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心。加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)，理順體制，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員要達到80%以上；搞好規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，完善服務(wù)手段，增強技術(shù)、信息等方面的服務(wù)功能；按照畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，建設(shè)一批功能完善、手段先進、服務(wù)周邊的區(qū)域性中心站。二是建立健全村級服務(wù)室，實現(xiàn)繁育改良、防疫治療、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售"五不出村"，解除農(nóng)民的后顧之憂。三是積極探討和完善基層服務(wù)機制。對技術(shù)推廣、信息服務(wù)、防疫檢疫等公益性事業(yè)，各級政府要在資金、人力、物資方面給予保障；對治療、配種、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品收購等引入市場機制，開展有償服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)和社會力量參與創(chuàng)辦畜牧業(yè)服務(wù)組織，形成多元化、社會化服務(wù)體系。