• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2003〕46號
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知

(穗府〔2003〕46號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕57號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我市中心鎮(zhèn)村建設(shè)的工作實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略高度，堅決貫徹落實省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》。要處理好管理與授權(quán)的關(guān)系，建立監(jiān)督約束機(jī)制，依法加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)村建設(shè)的管理與監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)村建設(shè)健康發(fā)展。



 二、要按照廣州衛(wèi)星城市的理念，高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與廣州市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接。打破行政區(qū)劃限制，對地域相鄰且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的城鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)片規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)共建、共享。市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)中心鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃后，將組織實施權(quán)下放到區(qū)、縣級市的規(guī)劃行政主管部門，由區(qū)、縣級市規(guī)劃行政主管部門按市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃方案負(fù)責(zé)具體項目的審批報建工作，審批項目報市規(guī)劃行政主管部門備案，并由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。各級政府、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，保證中心鎮(zhèn)村建設(shè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。市城市規(guī)劃行政主管部門每一年度向市政府提交關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃實施督查報告。



 加快中心鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。今后，工業(yè)項目原則上統(tǒng)一在園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，不再零星安排工業(yè)項目用地，工業(yè)用地實行連片審批、分批使用的新機(jī)制。中心村除劃撥居住用地及配套的公共服務(wù)設(shè)施用地外，不再劃撥村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。在申請用地程序方面，先由各村、鎮(zhèn)向區(qū)（縣級市）政府提出用地申請，由區(qū)（縣級市）政府協(xié)調(diào)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址后報市規(guī)劃行政主管部門辦理用地手續(xù)。



 三、科學(xué)編制中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，多渠道解決中心鎮(zhèn)村建設(shè)用地。在權(quán)限范圍內(nèi)修編或局部調(diào)整中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，實行易地保護(hù)基本農(nóng)田和易地開發(fā)補(bǔ)充耕地，完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)村集中。省國土資源廳單列專項下達(dá)的中心鎮(zhèn)用地年度計劃指標(biāo)不得挪作他用，不足部分從全市年度農(nóng)用地專用計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理新增耕地折抵指標(biāo)，以及委托省國土資源廳易地開發(fā)耕地所獲得的獎勵農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中調(diào)劑解決。要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項目用地，確保集中用地。對中心鎮(zhèn)村建設(shè)項目用地實行傾斜政策，按重點工程項目辦案流程進(jìn)行管理，專人跟蹤、特事特辦。



 四、加大投資力度，建立多元化投資機(jī)制。各級政府、各部門要進(jìn)一步集中資金，加大對中心鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施等非經(jīng)營性領(lǐng)域投資力度。在建設(shè)資金方面，除按省政府10項扶持政策執(zhí)行外，還要大力拓寬中心鎮(zhèn)村建設(shè)資金渠道，吸引社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，建立中心鎮(zhèn)村建設(shè)長效投資機(jī)制。市有關(guān)部門必須按政策及時劃撥各項返還資金給中心鎮(zhèn)，返還中心鎮(zhèn)的各項資金必須?？顚Ｓ茫饕糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政，由市財政部門組織落實。市各有關(guān)部門每年3月底前把上年度支持中心鎮(zhèn)村發(fā)展情況報市農(nóng)村中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。



 五、加快中心鎮(zhèn)村民營企業(yè)的發(fā)展。鼓勵本地農(nóng)村勞動力到中心鎮(zhèn)村投資和就業(yè)，在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸、社會保障、社會福利等方面給予政策支持。對進(jìn)入中心鎮(zhèn)村設(shè)立民營有限公司注冊資本在50萬元以下的，工商行政管理部門允許其注冊資本分期繳付，首期注入資金可放寬到法定注冊資本最低限額的15%，但最低不少于3萬元，一年內(nèi)實繳注冊資本須追加至50%，三年內(nèi)應(yīng)全部到位；對設(shè)立的民營科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，除企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)、法定人數(shù)、企業(yè)住所、注冊資本（金）、企業(yè)章程以外，其他條件尚有欠缺但一年內(nèi)可以完善的，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。一年后，企業(yè)未完善相關(guān)手續(xù)的，工商行政管理部門按實際情況辦理變更或注（撤）銷登記手續(xù)。



 六、加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力。各區(qū)、縣級市要在中心鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，賦予其在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。要加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)城管隊員的培訓(xùn)工作，加大對違法建設(shè)、違法用地等"六亂"的整治力度，堅決制止亂審批、亂建設(shè)的違法行為。



 七、改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民及其共同生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；凡劃入中心鎮(zhèn)區(qū)的原農(nóng)村人口，且大部分土地已被征用的，可參照"城中村"改造的做法，成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理城鎮(zhèn)常住戶口，原集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。



 八、切實加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)的價格管理。各級價格行政主管部門要全面清理各種收費項目，合理制定公共產(chǎn)品價格，取消一切不合理收費。對現(xiàn)行合法的收費項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中價格和收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，切實降低中心鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營成本。



 九、堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共事業(yè)同步發(fā)展。各中心鎮(zhèn)在大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時，還要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型工業(yè)，以增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；不鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)。要重視各項社會事業(yè)配套建設(shè)和管理，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改善勞動力的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)和操作能力，提高勞動力素質(zhì)，使社會公共事業(yè)與中心鎮(zhèn)村建設(shè)同步發(fā)展。





廣州市人民政府

二○○三年八月十三日