• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕18號
• 【發(fā)布日期】2003-04-16
• 【生效日期】2003-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于哈爾濱市進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案的通知 ??

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于哈爾濱市進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案的通知 
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(哈政辦綜〔2003〕18號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于哈爾濱市進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。??



 二○○三年四月十六日



 關于哈爾濱市進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案



 為認真貫徹落實全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和全省土地市場化配置暨國土資源工作會議精神，切實加強國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)黑龍江省國土資源廳《關于印發(fā)〈黑龍江省進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（黑國土資發(fā)〔2003〕20號）要求，市政府決定，從2003年2月至5月，在全市范圍內(nèi)開展進一步治理整頓土地市場秩序工作。為切實做好此項工作，特制定本方案。?



 一、指導思想?



 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以清理違規(guī)設立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為為重點，系統(tǒng)學習黨和國家關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要方針和土地管理法律法規(guī)、政策及制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實制定有效措施，提高依法行政水平，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，進一步規(guī)范土地市場秩序，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。?



 二、基本原則?

 （一）自查為主。此次治理整頓工作要以市、縣（市）兩級政府的自查自糾為主，實行上下聯(lián)動，全面推進。?



 （二）突出重點。依法行政教育的重點是領導機關和管理機關；自查自糾的重點是管理行為中的制度不落實、管理不到位等問題；查處非法占地的重點是查處違規(guī)設立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地等各類違法行為；查處非法入市的重點是擅自利用集體土地、劃撥土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為。?



 （三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要從管理和制度上查找原因，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不完善或與國家法律法規(guī)相抵觸的，要限期修改和完善；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對存在不適當干預的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抗干預能力。?



 （四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是地分析原因，分清不同情況，區(qū)別處理。對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，要依法從嚴處理；屬于工作中的問題，凡是主動自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理，觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理；對執(zhí)法犯法，給不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理并追究領導責任。?



 三、整治范圍及內(nèi)容?

 （一）整治范圍?

 自1999年1月1日以來，全市土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。?

 （二）主要內(nèi)容?



 1、各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)大院、商貿(mào)旅游區(qū)、工業(yè)科技示范區(qū)、生態(tài)園區(qū)、特色工業(yè)區(qū)、私營個體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學城等各類園區(qū)及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問題。?



 2、非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、個人簽訂“征地”、“占地”，轉(zhuǎn)讓、出租土地協(xié)議而非法圈占土地問題。?



 3、違法違規(guī)交易。主要是違反國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《哈爾濱市國有土地使用權招標拍賣掛牌交易暫行規(guī)定》供地和擅自利用國有劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。



 4、管理松馳。主要是違法、越權審批土地，執(zhí)法不嚴、處罰不到位，制度不健全、執(zhí)行不力和財務管理上違反財經(jīng)紀律特別是違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機構未按規(guī)定與行政機關脫鉤問題。?



 四、實施步驟?

 （一）宣傳發(fā)動階段（2月28日至3月14日）：市、縣（市）政府抽調(diào)精干力量，成立專門的領導小組和辦事機構，為整頓工作提供組織保證。逐級進行宣傳動員和部署，制定工作實施方案，確保治理整頓工作有序進行。?



 （二）對照檢查階段（3月15日至4月15日）：認真系統(tǒng)學習黨中央、國務院領導和國家、省、市關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要批示和土地管理法律法規(guī)、政策及有關制度，重點是《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、耕地保護和監(jiān)督檢查等幾項重要原則和制度，以及土地市場管理的六項基本制度，并結(jié)合實際，逐一對照檢查、梳理、分析這些法律法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，分析原因。要采取多種形式向黨政領導干部和管理相對人宣傳國土資源法律法規(guī)，增強全社會的資源保護意識。在學習的基礎上，根據(jù)土地市場治理整頓工作的四項重要內(nèi)容，結(jié)合國土資源部《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》、《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調(diào)控的緊急通知》和《關于進一步推進依法行政的通知》要求，全面開展調(diào)查摸底工作，弄清底數(shù)、抓準問題。?



 （三）處理和整改階段（4月16日至5月20日）：在摸清基本情況的基礎上查擺問題，制定整改措施，對查出的問題要限期整改，做到“標本兼治、邊整邊改、著力治本”。要以查處大要案為突破口，深入剖析一些典型案例，并予以公開曝光。5月20日前各縣（市）要對清理整頓工作進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成報告上報市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室?？偨Y(jié)報告既要匯報自查自糾總體情況，又要匯總各項制度落實情況和存在的問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因。屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。同時，還要報告查處非法占用、轉(zhuǎn)讓土地和清理違規(guī)建立的各類園區(qū)情況，并認真核查、填寫各類統(tǒng)計表格，按要求及時匯總上報。?



 （四）驗收總結(jié)階段（5月21日至5月31日）：市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室對各縣（市）治理整頓工作進行檢查驗收，匯總?cè)懈黝惤y(tǒng)計表，總結(jié)全市治理整頓工作，形成報告上報省國土資源廳，并做好迎接國家和省驗收準備工作。?



 五、組織領導和責任分工?

 為加強對治理整頓工作的領導，市政府成立治理整頓土地市場秩序工作領導小組，組長由副市長聶云凌同志擔任，副組長由市政府副秘書長、市建設局局長高迎祥和市國土資源局局長楊學春同志擔任，成員由市國土資源局、法制辦、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局、財政局、監(jiān)察局、審計局、哈開發(fā)區(qū)和松北新區(qū)有關負責同志擔任。領導小組下設辦公室，設在市國土資源局，負責全市治理整頓工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、審核驗收和總結(jié)等工作，并具體負責組織香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)治理整頓工作。同時，市國土資源局牽頭負責我市城區(qū)治理整頓工作。各縣（市）政府負責本地區(qū)治理整頓工作。各有關委、辦、局依據(jù)各自職能，配合國土資源部門開展治理整頓工作。?



 六、有關要求?

 （一）提高認識，加強領導。此次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分；是進一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領域腐敗的重要保證。各縣（市）、各有關部門要站在認真實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感；要把這項工作納入重要日程，主要領導要親自抓，確保按時全面完成各項工作任務。對整頓走過場，整改措施不力，查出的問題不認真處理的縣（市），市政府將予以通報批評，并取消其參加2003年度土地執(zhí)法模范縣（市）的評比資格。?



 （二）精心組織，務求實效。各縣（市）、各有關部門要嚴格按照本方案要求，認真動員部署，精心組織實施。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、作風過硬的干部參加治理整頓工作；要采取一級抓一級，層層抓落實的辦法，做到人員落實、任務落實、責任落實；要圍繞本方案確定的清查范圍和內(nèi)容，結(jié)合實際，確定清查重點，做到突出重點、務求實效，真正達到整頓和規(guī)范全市土地市場秩序的目的。?



 （三）加強合作，搞好協(xié)調(diào)。各縣（市）、各有關部門對此次治理整頓工作中的重大問題，要及時向市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室匯報，特別是涉及本地區(qū)、本部門難以解決的問題，要主動提出建議。同時，市國土、建設、城市規(guī)劃、法制、監(jiān)察、財政、哈開發(fā)區(qū)和松北新區(qū)等有關部門要互相協(xié)調(diào)，通力合作，形成工作合力，確保治理整頓工作順利進行。