• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕32號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見
 
(冀政〔2004〕32號)





 為推進我省鋼鐵工業(yè)結構調整，改善產(chǎn)業(yè)布局，引導投資方向，提高企業(yè)的綜合競爭能力，促進我省鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)

展，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見。



 一、現(xiàn)狀、問題和任務



 1、鋼鐵工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當規(guī)模和實力。到2003年底，全省共有鋼鐵企業(yè)202家(不含獨立礦山采選、獨立焦化、獨立燒結企業(yè))，生鐵、鋼、鋼材年生產(chǎn)能力分別達到6600萬噸、5240萬噸和4493萬噸。2003年全省生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量分別達到4071萬噸、4035萬噸和3643萬噸，均居全國第一。2、我省鋼鐵工業(yè)還面臨著一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，綜合競爭力較弱。二是部分企業(yè)裝備落后，技術水平低，產(chǎn)品結構不合理，消耗高、污染重。三是鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾加劇，運輸緊張，制約瓶頸凸顯。3、在新的形勢下，為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的總體目標，國民經(jīng)濟將保持持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，汽車生產(chǎn)、裝備制造、交通能源、基礎設施及城鎮(zhèn)住宅、市政建設等行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來新的市場空間。隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國將成為世界制造業(yè)的中心，需要大量高附加值、高技術含量的鋼鐵產(chǎn)品，從而為我省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊藏豐富、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)鋼鐵強省戰(zhàn)略目標提供了良好的機遇。4、今后一個時期，我省鋼鐵工業(yè)的主要任務：一是進一步改善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場、環(huán)境容量大、發(fā)展空間廣的地區(qū)轉移。二是加快結構調整步伐，扶持一批國際上有影響、國內(nèi)有競爭力的大集團、大公司，發(fā)展市場急需的高附加值、高技術含量產(chǎn)品。三是加強宏觀調節(jié)，促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。



 二、指導思想及原則



 5、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持“在發(fā)展中調整、在調整中發(fā)展”的方針，圍繞“抓品種、抓質量、抓整合”，加強宏觀調節(jié)，通過增加高精新特產(chǎn)品、減少低檔產(chǎn)品，上經(jīng)濟規(guī)模的大項目、壓分散落后的小型鋼鐵生產(chǎn)能力，扶持優(yōu)勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)，即“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”，建設工藝先進、裝備精良、品質卓越的鋼鐵工業(yè)強省。



 6、遵循的原則：



 ―――堅持以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。



 ―――堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調原材料、能源、水資源、環(huán)保、交通運輸?shù)壬a(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。



 ―――堅持走新型工業(yè)化道路，促進鋼鐵工業(yè)增長方式由外延型向內(nèi)涵型、由粗放型向集約型轉變，扶持、壯大、發(fā)展一批具有綜合競爭力的大集團、大公司。



 ―――堅持市場機制與宏觀調節(jié)相結合，以經(jīng)濟的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段，加強和改善宏觀管理。



 三、產(chǎn)業(yè)布局



 7、充分發(fā)揮市場對資源配置的調節(jié)作用和行業(yè)規(guī)劃的指導作用，綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源及運輸、環(huán)境、土地等條件，以現(xiàn)有大型骨干鋼鐵企業(yè)的調整和發(fā)展為依托，科學、合理、有效地調整全省鋼鐵工業(yè)布局。



 8、唐山和邯鄲是我省鋼鐵工業(yè)重點發(fā)展地區(qū)。在搞好現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)技術改造的同時，建設以唐鋼、邯鋼為龍頭的我省南、北兩大板材生產(chǎn)基地。



 當前，要集中力量抓緊抓好在曹妃甸建設具有21世紀國際先進水平的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。9、邢臺、張家口、承德和石家莊主要是分別解決好現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的發(fā)展問題，推進專業(yè)化生產(chǎn)，形成各自的產(chǎn)品特色。重點建設邢鋼優(yōu)質線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)質建筑鋼材生產(chǎn)基地、承鋼含釩鈦鋼生產(chǎn)基地、石鋼汽車專用鋼(高級棒材)生產(chǎn)基地。其他設區(qū)市外部條件相對較差，不宜發(fā)展鋼鐵冶煉和熱軋加工，可結合當?shù)靥攸c，發(fā)展冷加工及精、深加工鋼鐵產(chǎn)品。10、重要環(huán)境保護區(qū)、風景名勝區(qū)、資源匱乏地區(qū)及城市市區(qū)不得新建鋼鐵企業(yè)，已有鋼鐵企業(yè)也不得盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。



 四、結構調整



 (一)組織結構調整11、鼓勵企業(yè)以資本和產(chǎn)品為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、收購、租賃、參股、合資、合作等多種方式進行戰(zhàn)略整合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，扶持具有規(guī)模優(yōu)勢和核心競爭力強的大型企業(yè)集團(公司)和具有區(qū)域特色的企業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。12、支持首鋼、唐鋼實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。同時，在唐山和邯鄲各培育壯大一個千萬噸級的鋼鐵企業(yè)集團。13、大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持恒通薄板公司、唐山不銹鋼有限責任公司、津西鋼鐵股份公司、國豐鋼鐵公司等企業(yè)的發(fā)展，形成各自的特色產(chǎn)品。14、按照國家產(chǎn)業(yè)政策，關停年產(chǎn)普碳鋼30萬噸及以下的小煉鋼廠和橫列式小型材、線材軋機年產(chǎn)量25萬噸及以下的小軋鋼廠。(二)產(chǎn)品結構調整15、鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展優(yōu)質板帶材及其深加工產(chǎn)品、5000毫米及以上寬厚板、冷軋硅鋼片、高強度機械用鋼、高速鐵路用鋼、熱軋H型鋼、微合金鋼、不銹鋼、冷軋不銹鋼材及油、氣長輸管生產(chǎn)。16、鞏固提高建筑鋼材品種質量優(yōu)勢和成本價格優(yōu)勢，開發(fā)高等級型、線材產(chǎn)品。17、依法打擊地條鋼、開口錠生產(chǎn)。(三)工藝技術裝備結構調整18、鼓勵、支持鋼鐵企業(yè)建立技術研發(fā)機構，不斷開發(fā)具有市場前景和競爭力的新工藝、新技術、新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)關鍵技術、先進技術和鋼鐵前沿技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和核心技術。19、支持企業(yè)進行信息化管理和信息化工藝控制改造。20、鼓勵采用高效采礦及運輸、高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用，煉焦煤調濕、配型煤煉焦、搗固煉焦、干熄焦，氧化球團生產(chǎn)、高爐精料、高爐高效長壽、高風溫熱風爐長壽、高爐富氧噴煤、高爐渣?；?、高爐余壓發(fā)電、直接還原、熔融還原，鐵水預處理、頂?shù)讖痛?、轉爐濺渣護爐、鋼水爐外精煉、高效連鑄，連鑄坯熱裝熱送、蓄熱式加熱爐、連續(xù)軋制、無頭軋制、控軋控冷，干法除塵、高爐及轉爐煤氣回收利用、余熱利用、粉塵處理及綜合利用、廢渣處理及綜合利用等技術，促進全省鋼鐵工業(yè)工藝技術裝備結構的整體優(yōu)化，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。21、支持企業(yè)進行技術改造，淘汰落后工藝技術裝備。按照國家有關規(guī)定，淘汰3200千伏安及以下鐵合金電爐、熱燒結礦及土燒結礦工藝及設備、土法煉焦(含改良土焦)工藝及設備、100立方米及以下高爐、15噸及以下轉爐、15噸及以下電爐(鑄造用除外)、生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐、化鐵煉鋼工藝、模鑄工藝、復二重及橫列式線材軋機、橫列式小型軋機、疊軋薄板軋機、初軋機、開坯用的中型軋機、折疊式熱軋窄帶鋼軋機、單機架三輥勞特軋機、76毫米以下自動熱軋管機組。逐步淘汰并禁止新建3200―4300千伏安及以下鐵合金電爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉爐、30噸以下電爐(鑄造用除外)。



 22、鋼鐵投資建設項目的準入條件暫定為：



 焦爐炭化室高度在4.3米及以上、燒結機使用面積達到180平方米及以上、高爐容積達到1000立方米及以上、轉爐容積達到100噸及以上、電爐容積達到60噸及以上。



 高爐必須同步配套建設煤粉噴吹裝置和余壓發(fā)電裝置、爐前粉塵捕集裝置，焦爐必須同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，轉爐必須同步配套建設轉爐煤氣回收裝置、電爐必須配套建設煙塵回收裝置。



 新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗低于700公斤標準煤、噸鋼耗新水低于6立方米，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標達到環(huán)保標準要求。



 具備并落實礦石、焦炭、供水、交通運輸?shù)韧獠織l件。23、現(xiàn)有企業(yè)應通過技術進步提高裝備水平，逐步達到上述條件。



 五、保障礦產(chǎn)資源安全



 24、認真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《河北省冶金和有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府2003第7號令)、《河北省冶金礦山經(jīng)營管理辦法》(省政府2002第16號令修訂)，由省投資管理、國土資源、安全生產(chǎn)、環(huán)保、冶金礦山及工商、稅務等管理部門負責對鐵礦資源的規(guī)劃、投資、開采、銷售進行規(guī)范管理，保護性開采礦產(chǎn)資源，杜絕非法開采和亂采濫挖；加強對鐵礦產(chǎn)品市場管理，合理配置資源，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范交易行為，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質服務。



 25、鼓勵、支持企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調進口鐵礦石、礦產(chǎn)品物流配送以及到境外聯(lián)合辦礦，提高鐵礦資源的安全保障度。同時，抓緊建設曹妃甸礦石專用碼頭。



 六、加強宏觀調節(jié)



 26、加強和改善項目管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴格市場準入條件，對新建、改建、擴建鋼鐵項目進行認真審查，按程序辦理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，國土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務部門不予批準其合同，金融部門不予貸款，工商、稅務部門不予登記，質量技術監(jiān)督部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對違規(guī)審批項目及為其辦理其它各項相關手續(xù)的責任者，要追究其行政責任。



 27、加強安全、環(huán)保、能源、水利、質監(jiān)、交通等部門對鋼鐵企業(yè)和鋼鐵項目的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、水耗、技術、質量、運輸?shù)葮藴?。達不到標準的，一律不準開工建設；在建的，要整改達標；對沒有履行審批程序的已投產(chǎn)項目要認真清理，達不到標準要求的，限期治理達標，逾期不能達標的，依法予以關停。28、強化行業(yè)協(xié)會的自律性管理，加強行業(yè)管理。加快行業(yè)協(xié)會向企業(yè)家辦協(xié)會轉變。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，建立和完善有關鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行、市場供求、技術進步等方面的信息渠道，建立定期發(fā)布和行業(yè)預警制度，引導企業(yè)發(fā)展，為政府宏觀決策提供依據(jù)。29、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，制定相關政策，根據(jù)企業(yè)的耗能、耗水及資源消耗和綜合利用水平的高低狀況，在礦產(chǎn)資源分配及供水、供電等方面逐步實行差別對待。30、本指導意見由河北省發(fā)展和改革委員會負責解釋。