• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】西藏自治區(qū)人大常委會(huì)公告[2004]第6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-09
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（2004年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2004年6月9日西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2004]第6號(hào)公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》（以下簡(jiǎn)稱《人民防空法》），結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。




第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)一切組織和個(gè)人均應(yīng)遵守《人民防空法》和本辦法。




第三條 自治區(qū)的人民防空重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）由自治區(qū)人民政府和西藏軍區(qū)確定。




第四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?？h級(jí)以上人民防空主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)人民防空工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《人民防空法》和本辦法。自治區(qū)人民防空主管部門主管全區(qū)的人民防空工作。

 人民防空重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）應(yīng)有人民防空主管部門。未列入人民防空重點(diǎn)的市、縣，應(yīng)根據(jù)人防建設(shè)需要也應(yīng)有或指定的人民防空主管部門。




第五條 人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的方針?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)國防需要，制定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的人民防空建設(shè)計(jì)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。




第六條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

 （一）國家撥給的人民防空建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

 （二）自治區(qū)人民防空重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按不低于上年度本級(jí)地方財(cái)政總收入千分之一的比例提取人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其他市、縣人民政府視地方財(cái)政情況相應(yīng)安排人民防空經(jīng)費(fèi)；

 （三）有關(guān)單位應(yīng)按國家和自治區(qū)人民政府的規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用；

 （四）人民防空主管部門收取的人民防空工程易地統(tǒng)建費(fèi)；

 （五）社會(huì)集資和利用的區(qū)外資金；

 （六）其他經(jīng)費(fèi)。




第七條 人民防空經(jīng)費(fèi)是人民防空建設(shè)和開展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)格管理，不得平調(diào)、挪用。各級(jí)人民防空主管部門要加強(qiáng)對(duì)人民防空經(jīng)費(fèi)的管理。

 人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，接受同級(jí)審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督、檢查。




第八條 人民防空設(shè)施建設(shè)及開發(fā)利用，享受國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策；對(duì)電力、給排水、城市管理、通訊、警報(bào)頻率占用等費(fèi)用予以減免。




第九條 自治區(qū)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空建設(shè)。開發(fā)利用人民防空工程，平時(shí)由投資者使用、維護(hù)、管理、收益歸投資者所有，并享受人民防空建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。




第十條 一切組織和個(gè)人都享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護(hù)和救助，必需的生活供給，并有對(duì)違反《人民防空法》和本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉的權(quán)利。

 一切單位和個(gè)人都有參加人民防空建設(shè)、繳納人民防空費(fèi)用、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護(hù)人民防空設(shè)施、接受人民防空教育、參加群眾防空組織接受專業(yè)訓(xùn)練、執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和開展互救互助的義務(wù)。




第十一條 人民防空設(shè)施受國家保護(hù)，嚴(yán)禁任何組織及個(gè)人侵占和破壞。




第十二條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）執(zhí)行《人民防空法》和本辦法成績(jī)顯著的；

 （二）對(duì)人民防空工程建設(shè)、維護(hù)、管理作出突出貢獻(xiàn)的；

 （三）積極開發(fā)利用人民防空設(shè)施，取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的；

 （四）人民防空宣傳、教育取得顯著成效的；

 （五）在人防建設(shè)中有其他重要貢獻(xiàn)的。




第二章 防護(hù)重點(diǎn)




第十三條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)確定防護(hù)重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制定有效防護(hù)措施。

 市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織人民防空主管部門制定防空襲預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，適時(shí)組織演習(xí)、演練。普及防空常識(shí)，提高全民的防空意識(shí)。




第十四條 重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）城市建設(shè)規(guī)劃等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民防空主管部門制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。




第十五條 城市的地下交通干線以及其他地下建設(shè)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，采取有效防護(hù)措施。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與上述建設(shè)項(xiàng)目的方案審查、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。




第三章 人民防空工程




第十六條 人民防空工程是指為了保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。修建人民防空工程，按照防護(hù)等級(jí)和建設(shè)規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

 人民防空工程的計(jì)劃編制、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收由批準(zhǔn)立項(xiàng)的人民防空主管部門負(fù)責(zé)。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)人民防空用地應(yīng)依法予以保障。




第十八條 重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）新建民用建筑，樓層七層以上（含七層）的，應(yīng)按地面建筑底層相等的面積修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；六層以下（含六層）、建筑面積7000平方米以上（含7000平方米）的，應(yīng)按一次下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)以地面新建總建筑面積的2％統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室。防空地下室建設(shè)納入基建計(jì)劃，由建設(shè)單位修建。

 防空地下室設(shè)計(jì)應(yīng)具有戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)為生產(chǎn)、生活服務(wù)的雙重功能。




第十九條 按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室確因地形地質(zhì)、施工條件限制不能修建的，由建設(shè)單位向所在地人民防空主管部門按地面建筑總投資的2％繳納易地統(tǒng)建費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建。




第二十條 計(jì)劃部門在審查批準(zhǔn)涉及本辦法第十八條規(guī)定的新建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求人民防空主管部門對(duì)修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空地下室的審查意見。




第二十一條 各級(jí)建設(shè)、土地、規(guī)劃、供電、市政、通信等有關(guān)部門對(duì)人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的保障。




第二十二條 人民防空工程設(shè)計(jì)必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

 人民防空工程防護(hù)設(shè)備必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。防護(hù)設(shè)備必須在土建施工中同步安裝到位。

 防空地下室質(zhì)量監(jiān)督由人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。防空地下室驗(yàn)收由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。




第二十三條 人民防空工程維護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

 公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)單位修建或使用的人民防空工程由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

 人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。




第二十四條 人民防空工程維護(hù)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）工程結(jié)構(gòu)完好；

 （二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

 （三）防護(hù)密閉設(shè)施設(shè)備性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常；

 （四）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

 （五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好。




第二十五條 任何單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：

 （一）不得在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破和堆放腐蝕性、放射性物質(zhì)等影響人民防空工程使用和降低人民防空工程等級(jí)的作業(yè)；

 （二）在人民防空工程口部附近修建其他建筑物，必須留出倒塌半徑的安全距離；

 （三）不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

 （四）不得破壞人民防空工程及其附屬設(shè)備設(shè)施。




第二十六條 任何單位和個(gè)人使用人民防空工程按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）平時(shí)使用人民防空工程，做到一旦戰(zhàn)備需要能保證迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)防空或堅(jiān)守城市作戰(zhàn)使用；

 （二）加強(qiáng)工程維護(hù)管理，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施，不得降低工程防護(hù)效能；

 （三）有切實(shí)可行的防火、防洪澇、安全保衛(wèi)措施，并不得存放易燃易爆化學(xué)物品；

 （四）按照規(guī)定繳納使用費(fèi)。




第二十七條 任何單位或個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或補(bǔ)償；

 拆除六級(jí)以上（含六級(jí)）人民防空工程，按相同防護(hù)等級(jí)和建筑面積補(bǔ)建；

 拆除人民防空工程的補(bǔ)建期限為自人民防空主管部門批準(zhǔn)拆除之日起一年以內(nèi)；

 經(jīng)人民防空主管部門審查確實(shí)無法補(bǔ)建的，拆除單位應(yīng)按補(bǔ)建工程單位造價(jià)向人民防空主管部門繳納補(bǔ)建所需費(fèi)用，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設(shè)。




第四章 通信和警報(bào)




第二十八條 各級(jí)人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 各級(jí)人民防空主管部門組織所屬通信站的值勤管理和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，通信、警報(bào)設(shè)備的維護(hù)管理，所需經(jīng)費(fèi)、物資器材和申請(qǐng)、籌措和供應(yīng)。

 人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)所需接口、電路、頻率，郵電、無線電管理等部門平時(shí)應(yīng)予以保障，戰(zhàn)時(shí)無償提供。

 軍隊(duì)通信部門應(yīng)對(duì)人民防空重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）通信、警報(bào)業(yè)務(wù)建設(shè)給予指導(dǎo)；保障通信電路、信道；協(xié)助人民防空主管部門按規(guī)定實(shí)施指揮自動(dòng)化建設(shè)、執(zhí)勤、維護(hù)管理和專業(yè)人員訓(xùn)練。




第二十九條 人民防空警報(bào)設(shè)備、設(shè)施在安裝過程中，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件。人民防空主管部門建設(shè)的警報(bào)網(wǎng)點(diǎn)由所在單位維護(hù)和管理。

 因城市建設(shè)需要拆遷設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。




第三十條 人民防空重點(diǎn)市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)定期組織試鳴防空警報(bào)，通信、廣播、電視部門在試鳴前五日發(fā)布公告。戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。




第三十一條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。在安全保密的情況下可向社會(huì)提供有償服務(wù)。




第五章 疏散




第三十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人民防空疏散的主要任務(wù)是：

 （一）制定和實(shí)施人民防空疏散計(jì)劃；

 （二）進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)防空疏散動(dòng)員、宣傳和教育；

 （三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促檢查落實(shí)人民防空疏散的各項(xiàng)保障工作；

 （四）組織指揮人民防空疏散。




第三十三條 人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令和自治區(qū)人民政府的通告，由戰(zhàn)時(shí)人民防空疏散指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。人民防空疏散按時(shí)機(jī)分為：早期疏散、臨戰(zhàn)疏散、緊急疏散。




第三十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門平時(shí)必須做好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)和人民安置準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃地發(fā)展預(yù)定疏散地區(qū)的經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)造接收城市人口的居住、生產(chǎn)、生活條件，有計(jì)劃地組織建設(shè)戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)、生活物資的運(yùn)輸?shù)缆泛蛢?chǔ)運(yùn)倉庫等。




第六章 群眾防空組織




第三十五條 群眾防空組織按照平時(shí)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo)、指揮的原則組建。平時(shí)由各主管部門組織、培訓(xùn)和管理，戰(zhàn)時(shí)接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。




第三十六條 群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。




第三十七條 群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由各組建單位提供。特殊性的專用設(shè)備、器材由人民防空主管部門提供。




第三十八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定群眾防空組織訓(xùn)練計(jì)劃。由各組建部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并接受人民防空主管部門的檢查指導(dǎo)。




第七章 人民防空教育




第三十九條 人民防空教育和人民防空法宣傳應(yīng)納入國防教育和普法規(guī)劃。




第四十條 自治區(qū)人民防空主管部門按照國家人民防空教育計(jì)劃和內(nèi)容，統(tǒng)一編制教材，組織防空教育計(jì)劃的實(shí)施。




第四十一條 各級(jí)教育主管部門應(yīng)把人民防空教育納入學(xué)校教育計(jì)劃，其費(fèi)用納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 教育主管部門和同級(jí)人民防空主管部門共同組織對(duì)在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育并進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第四十二條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空知識(shí)教育由所在單位組織實(shí)施，納入單位職工教育計(jì)劃。




第四十三條 城市居民和農(nóng)牧民的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。




第四十四條 新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等部門，應(yīng)履行人民防空宣傳教育的義務(wù)。




第八章 法律責(zé)任




第四十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令其限期修建，可以并處十萬元以下罰款。




第四十六條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令其限期改正，對(duì)個(gè)人并處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的；

 （二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

 （三）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

 （四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

 （五）占用人民防空通信專用頻率，使用與防空警報(bào)相同音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

 （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，影響防空襲警報(bào)音響覆蓋面的；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

 （八）其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。




第四十七條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)備設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十八條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。




第四十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第九章 附則




第五十條 本辦法中的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括重要的工礦企業(yè)，科研、實(shí)驗(yàn)基地，機(jī)場(chǎng)，通信樞紐和指揮通信中心，大型橋梁、油庫、水庫、倉庫和電站等。

 本辦法中的民用建筑是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等。




第五十一條 自治區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的規(guī)定。




第五十二條 本辦法由自治區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。