• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕060號
• 【發(fā)布日期】2004-06-06
• 【生效日期】2004-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市海洋局 關于編制天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃實施意見的通知

天津市人民政府批轉市海洋局
關于編制天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃實施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕060號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市海洋局《關于編制〈天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃〉的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ四年六月六日





 關于編制《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的實施意見





 為貫徹落實國家海洋局《關于做好海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的意見》（國海發(fā)〔2003〕24號），市海洋局會同有關部門就編制《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作提出如下實施意見：



 一、編制《規(guī)劃》的目的和意義



 天津地處渤海灣西岸，渤海灣在歷史上曾是海洋漁業(yè)經濟生物的重要產卵、肥育場，在渤海漁業(yè)和海洋經濟發(fā)展中占有重要地位。近年來由于渤海每年接納來自海河流域的工業(yè)廢水和生活污水達4億噸以上，再加上無序無度的海洋開發(fā)和海上排污，使得近海海域生態(tài)環(huán)境每況愈下，造成近?；緹o魚、赤潮災害頻發(fā)的局面，海域污染面積不斷擴大，重要經濟生物數(shù)量急劇下降等問題相繼出現(xiàn)，已嚴重影響海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，我市一方面需要搞好海河下游的開發(fā)建設，不斷發(fā)展和繁榮海河經濟帶，另一方面還必須大力開發(fā)利用海洋，大力發(fā)展海洋經濟，全力做好海的大文章。為了加強對有限海洋資源的保護，加強海洋生態(tài)環(huán)境管理，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，恢復海洋生態(tài)服務功能，改善海洋開發(fā)方式和管理方式，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，迫切需要加快編制《規(guī)劃》，指導和推動我市海洋環(huán)境保護工作，保障天津經濟的可持續(xù)發(fā)展。



 該《規(guī)劃》是我市在一定時期內有關海洋環(huán)保工作的總體安排，是政府組織實施海洋環(huán)境保護工作的行動依據。通過編制《規(guī)劃》，使我市海洋環(huán)境保護工作建立在科學的基礎上，有章可循，依法治理，保證海洋環(huán)境保護和治理工作步入良性循環(huán)的過程，實現(xiàn)海洋經濟和區(qū)域經濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，實現(xiàn)我市海洋資源的可持續(xù)性利用。



 二、編制《規(guī)劃》組織形式



 為了保證編制《規(guī)劃》工作的順利完成，需要協(xié)調各個方面的關系，調動各個方面的力量，利用各個方面的資料和信息，需要多個部門、多個單位的共同參與，通力協(xié)作。為此，成立專門的編制《規(guī)劃》領導小組，領導小組下設辦公室和編制工作小組、技術小組和專家咨詢小組。編制《規(guī)劃》領導小組組長由副市長陳質楓擔任，副組長由市海洋局、市濱海委、市計委、市規(guī)劃和國土資源局、市環(huán)保局、市財政局分管負責同志擔任。市交委、市農委、市水產局、市海事局、市水利局、市市政局、市旅游辦、渤化集團、天津港（集團）有限公司等部門和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)人民政府的負責同志為領導小組成員。辦公室負責日常工作，協(xié)調相關事宜，辦公室設在市海洋局。編制工作小組由國家海洋信息中心負責，市有關單位和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)人民政府有關人員參加，負責《規(guī)劃》提綱、正文的起草和《規(guī)劃》圖件的制作及相關說明材料的編寫。技術小組由國家海洋信息中心、交通部天津水運工程科學研究所、市環(huán)科院、市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心、市政工程設計院和天津大學有關人員組成，負責現(xiàn)場調研和實地監(jiān)測、歷史資料收集和分析、相關模型的建立和研究；專家咨詢小組由有關大學和科研院所專家學者組成，負責對《規(guī)劃》編制過程中出現(xiàn)的問題提供咨詢。



 三、編制《規(guī)劃》思路與總體目標



 編制《規(guī)劃》要以“三個代表”重要思想為指導，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針，全面貫徹落實《全國海洋功能區(qū)劃》、《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的海洋環(huán)境保護任務，采取有效措施，確保天津“三控一達標”總目標的實現(xiàn)，即天津海域生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控，重點入海污染物排放總量得到有效監(jiān)控，主要海洋生態(tài)破壞得到有效監(jiān)控，海洋功能區(qū)環(huán)境質量全面達標。到2005年，有效削減入海各類排放口污染物入?？偭?，主要污染物排海量比2000年減少20％；灘涂養(yǎng)殖池廢水達標排放，海洋傾廢區(qū)得到更加有效的管理，與港口、船舶作業(yè)相關的污染物達標排放，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢減緩，生物資源衰退趨勢得到初步遏制，海域污染擴散面積控制在2001年的水平，赤潮監(jiān)控能力顯著提高，重點監(jiān)控區(qū)內赤潮發(fā)現(xiàn)率達到100％；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到保護，河口、濕地、產卵場、貝類豐富的灘涂區(qū)域等重要生態(tài)環(huán)境得到有效控制和保護；開展對天津近岸海域環(huán)境的綜合整治，在具有重要經濟社會價值的海洋生態(tài)系統(tǒng)及天津港區(qū)域建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，對海域環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)控。到2010年，對CCD實施總量控制，并控制住氮、磷和石油排放總量；基本遏制近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，水質環(huán)境明顯好轉，海洋功能區(qū)環(huán)境質量全部達標，近岸海域污染面積比2005年減少50％；重要生態(tài)環(huán)境保持完整，部分嚴重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到恢復和重建，并將建立一批具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的生態(tài)示范區(qū)。



 四、編制《規(guī)劃》工作程序



 編制《規(guī)劃》是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及到海洋、環(huán)保、漁業(yè)、海事、交通、水利、市政、旅游、化工、港口等眾多部門、涉海單位的權利和義務。在市人民政府的直接領導下，各部門要相互協(xié)調與合作，充分發(fā)揮各方面的積極性，利用國內外已有的成果，進行全方位的分析，編制形成具有針對性、操作性的《規(guī)劃》。編制《規(guī)劃》工作程序包括：



 （一）實地進行調研，編寫《規(guī)劃》編制提綱，報領導小組審批。編制工作小組要經過充分調研后，匯總調研資料，分析天津海洋環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎上，通過參考相關行業(yè)的規(guī)劃編制思路，確定《規(guī)劃》的編制原則，擬定《規(guī)劃》編制提綱，報編制《規(guī)劃》領導小組審批。



 （二）收集歷史資料，進行必要的海上監(jiān)測取樣調查，建立必要的模型，完成《規(guī)劃》初稿。由編制工作小組收集各部門已有的海洋環(huán)保相關信息、數(shù)據資料以及涉海行業(yè)和沿海省市近幾年制定的有關計劃和項目規(guī)劃、中長期的發(fā)展規(guī)劃，并對缺少的數(shù)據資料進行必要的海上監(jiān)測取樣調查，建立海洋功能區(qū)水質保護目標模型和陸源污染物入?？偭款A測模型，著重對海洋污染、海洋開發(fā)的類型和利用現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，對海洋環(huán)境保護管理的主要經驗和存在的具體問題進行分析研究，對要確定的重點建設工程或項目進行充分論證，為編制《規(guī)劃》提供參考依據，并在此基礎上完成《規(guī)劃》初稿的編寫工作。



 （三）完成《規(guī)劃》初稿所必需的圖件。在對圖件分幅、比例尺、圖標圖識進行總體分析的基礎上，應用計算機制圖技術，利用前期工作收集的基礎資料以及規(guī)劃研究的成果資料，編輯繪制《規(guī)劃》所必需比例尺的圖件。



 （四）組織專家對《規(guī)劃》初稿及圖件進行評審，形成評審稿。初稿完成后，編制領導小組組織我市海洋領域的專家、管理部門負責同志和專家咨詢小組成立評審小組，召開評審會議，對《規(guī)劃》及圖件進行初評，并征求相關區(qū)政府、管理部門和專家對《規(guī)劃》草稿的意見或建議。



 （五）對評審稿進行修改，并進行再評審，形成送審稿。編制工作小組根據初評的意見或建議，對《規(guī)劃》及圖件進行必要的修改和補充，并由編制領導小組再次組織全國相關行業(yè)的專家和部門領導組成評審小組，對《規(guī)劃》的全部文件進行充分論證，以確定該計劃的科學性和可操作性，并對《規(guī)劃》進一步修改，形成送審稿。



 （六）《規(guī)劃》送審稿經編制領導小組審核通過后，報市人民政府批準并頒布實施。



 五、編制《規(guī)劃》內容范圍



 編制《規(guī)劃》內容包括：海洋環(huán)境現(xiàn)狀評價；海洋區(qū)域性環(huán)境容量評價；海洋環(huán)境總量控制目標；污染物排海管理；海洋傾倒區(qū)管理；海水水質管理區(qū)建設；海洋特別保護區(qū)建設；海上泄漏油管理；海水養(yǎng)殖施肥、噴灑藥物和養(yǎng)殖廢水管理；《規(guī)劃》實施措施等。



 《規(guī)劃》適用的區(qū)域范圍從海岸線起向海到距海岸線10公里的范圍。



 六、編制《規(guī)劃》進度安排



 根據總體進度要求，分六個階段完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作：



 （一）2004年5月至6月，向市人民政府報送編制工作計劃，成立編制《規(guī)劃》領導小組和編制《規(guī)劃》辦公室，部署編制《規(guī)劃》工作的具體任務。



 （二）2004年6月至7月，成立《規(guī)劃》編制工作小組、技術小組、專家咨詢小組，制定實施方案和編制《規(guī)劃》大綱，搜集信息資料。



 （三）2004年7月至10月，進行必要的海上監(jiān)測取樣調查、污染源調查，進行各項研究實驗，獲取實測數(shù)據，并進行相關分析。



 （四）2004年11月，編制完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（初稿）及相關圖件，召開有關部門領導和專家參加的研討會。



 （五）2004年12月，根據部門領導和專家的意見，完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（預審稿），召開專家審查會，通過專家評審。



 （六）2004年12月底，將《規(guī)劃》（送審稿）報市人民政府批準。





 天津市海洋局

 二ＯＯ四年五月十日