• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則（2004年修訂）

甘肅省實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則（2004年修訂）

（1989年5月4日省七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過 根據(jù)1997年9月29日省八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈甘肅省實(shí)施中華人民共和國草原法細(xì)則〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月4日省十屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈甘肅省實(shí)施中華人民共和國草原法細(xì)則〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)甘肅省畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。




第二條 本細(xì)則適用范圍：



 （一）牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)的草原；



 （二）農(nóng)區(qū)的天然草山、草坡及人工草地；



 （三）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的宜牧地。




第三條 省人民政府畜牧業(yè)行政主管部門主管全省的草原管理工作，自治州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）的畜牧業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。各州、市（地區(qū)）及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣級(jí)以上人民政府草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)《中華人民共和國草原法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》等法律、法規(guī)的實(shí)施工作。




第二章 草原的所有權(quán)、使用權(quán)




第四條 草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。



 全民所有的草原，集體所有的草原、草山、草坡和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。



 全民所有制單位使用的草原，集體所有制單位長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原、集體所有的草原、草山、草坡，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。



 草原的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。




第五條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原時(shí)，按照自愿、互利的原則由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府組織協(xié)商解決。



 收購和販運(yùn)牲畜過境，應(yīng)按指定的路線行進(jìn)。需中途停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意，向當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T或監(jiān)理部門繳納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。



 草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)設(shè)專帳管理，草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)的50％用于補(bǔ)償草原使用者的直接損失，其余部分有計(jì)劃地用于草原建設(shè)。繳納養(yǎng)護(hù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府確定。




第六條 草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級(jí)人民政府處理。草原權(quán)屬爭(zhēng)議處理的權(quán)限是：



 （一）個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與村、村與村之間的草原爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理；



 （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理；



 （三）縣與縣或縣與非縣屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由自治州、市人民政府或地區(qū)行政公署處理；



 （四）自治州、市（地區(qū)）之間的草原爭(zhēng)議，由省人民政府處理；



 （五）與毗鄰省或中央企事業(yè)等有關(guān)單位的草原爭(zhēng)議，由省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院處理。



 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。



 在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，在本省轄區(qū)內(nèi)爭(zhēng)議雙方必須撤出有爭(zhēng)議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其建筑設(shè)施，不得拆除、移動(dòng)草原上現(xiàn)有的邊界標(biāo)記。




第七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)、農(nóng)牧民建房需要征用和占用草原時(shí)，按《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定辦理。征用和占用草原必須做到：



 （一）地質(zhì)普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行。作業(yè)完畢，對(duì)凡能利用的土地，必須做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；



 （二）對(duì)被征用、占用草原內(nèi)與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施，征用、占用的單位和個(gè)人應(yīng)予以保護(hù)，不得擅自阻斷或破壞。如有阻斷或破壞的，應(yīng)限期修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；



 （三）征用天然草場(chǎng)，必須支付相當(dāng)于正常年景產(chǎn)草量產(chǎn)值十倍的草原補(bǔ)償費(fèi)，支付牧民安置補(bǔ)助費(fèi)，并要妥善安置牧民的生產(chǎn)和生活，征用人工草場(chǎng)的，還必須加收建設(shè)人工草場(chǎng)的全部投資；



 （四）國家建設(shè)征用和占用民族自治地方的草原，必須照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的安排。




第三章 草原保護(hù)




第八條 禁止開墾草原，嚴(yán)格保護(hù)草原植被。對(duì)已墾草原應(yīng)當(dāng)實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草和專項(xiàng)治理措施。




第九條 在草原上采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，必須辦理采集許可證。嚴(yán)格按照采集許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、種類、數(shù)量、工具和方法采集。禁止無證采集和違規(guī)采集。采集時(shí)，必須按自然土層隨挖隨填，保留部分植物母株，不損毀植物根部，不影響其再生。同時(shí)，繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，用于采集地草原植被的恢復(fù)。



 禁止破壞草原植被。禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖野生植物。




第十條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)牧業(yè)部門要做好草原病蟲鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，發(fā)生病蟲鼠害時(shí)要組織群眾，采取措施及時(shí)防治。




第十一條 保護(hù)草原上的鷹、雕、百靈、貓頭鷹、狐貍、鼬科動(dòng)物等益鳥益獸和珍稀、瀕危野生動(dòng)物，嚴(yán)禁獵取和捕殺，對(duì)許可獵捕的野生動(dòng)物，依照省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫。




第十二條 保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染，禁止任何單位和個(gè)人排放有害于草原的廢水、廢氣、廢渣。




第十三條 機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛要注意保護(hù)草原。有固定路線的，不得離開固定路線行駛；沒有固定路線的，應(yīng)按指定路線行駛。




第十四條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)草原防火工作，建立草原防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防火災(zāi)。



 每年十月至第二年五月為防火期。在此期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定。毗鄰地區(qū)要建立聯(lián)防制度。因發(fā)生疫病污染或更新草原，需要進(jìn)行燒荒時(shí)，必須報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格采取防范措施。草原發(fā)生火災(zāi)，除按火警報(bào)告制度，向上級(jí)主管部門及時(shí)報(bào)告外，各級(jí)政府必須立即組織力量撲滅，并查明原因，依法追究責(zé)任。




第十五條 對(duì)草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗(yàn)基地、水井水池、藥浴池等設(shè)施，要嚴(yán)加保護(hù)，不得毀壞。




第十六條 為科學(xué)地保護(hù)和研究草原原始生態(tài)環(huán)境，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在有代表性的不同草原類型地區(qū)建立有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研意義的草地類自然保護(hù)區(qū)。




第四章 草原建設(shè)




第十七條 各級(jí)人民政府要將沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土治理建設(shè)規(guī)劃，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)部門實(shí)施治理。




第十八條 使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行人工種草、飛播牧草、草原圍欄和草原改良等項(xiàng)綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地。



 各級(jí)人民政府要在資金、物資和技術(shù)上給予必要的扶持，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資，積極引進(jìn)外資，用于草原建設(shè)。牧區(qū)縣必須按項(xiàng)目管好用好育草基金。




第十九條 各級(jí)人民政府農(nóng)牧部門要做好牧草種子檢驗(yàn)、檢疫工作。未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或檢驗(yàn)、檢疫不合格的種子不得引進(jìn)、流通、進(jìn)行播種，發(fā)現(xiàn)有病蟲害的種子立即就地焚毀。




第五章 草原利用




第二十條 使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)對(duì)使用草原劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度，使利用、休閑、更新交替進(jìn)行。




第二十一條 合理利用草原，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡，禁止濫牧過牧。



 草原草場(chǎng)、草甸草場(chǎng)利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的60％左右；荒漠草場(chǎng)、半荒漠草場(chǎng)利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的40％左右。




第二十二條 州、市（地區(qū)）、縣草原（種草）站要定期測(cè)定貯草量，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)草量確定牲畜飼養(yǎng)量和年末存欄量，每年秋末冬初對(duì)牲畜進(jìn)行清理，凡超載部分必須在年底前自行處理。




第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰




第二十三條 凡模范貫徹執(zhí)行草原法和本細(xì)則的單位或個(gè)人，符合下列條件之一的，各級(jí)人民政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）在牧草品種選育、良種推廣、種子檢驗(yàn)檢疫、建設(shè)飼草飼料基地中成績(jī)顯著的；



 （二）在草原科研、資源勘察、規(guī)劃和新技術(shù)推廣工作中成績(jī)顯著的；



 （三）在合理利用草原、實(shí)行以草定畜、草畜平衡方面成績(jī)顯著的；



 （四）在治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，保護(hù)益鳥益獸，改善草原生態(tài)環(huán)境中成績(jī)顯著的；



 （五）在防止病蟲鼠害、草原防火滅火中事跡突出的；



 （六）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績(jī)的。



 獎(jiǎng)勵(lì)包括表彰、記功、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金和晉級(jí)。




第二十四條 草原所有權(quán)、使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門處理，受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)者停止侵權(quán)行為、賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。




第二十五條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級(jí)以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門給以處理：



 （一）地質(zhì)普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，作業(yè)完畢，要限期做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被，并每畝按正常年景同類草原產(chǎn)草量年產(chǎn)值繳納草原損失補(bǔ)償費(fèi)；



 （二）未經(jīng)審批開墾草原的，除令其限期恢復(fù)植被外，每開墾一畝，罰款100元至300元；



 （三）在草原上砍挖灌木、藥材、固沙植物和其它野生植物等，造成草原植被破壞的，除沒收所得實(shí)物外，責(zé)令恢復(fù)植被，情節(jié)嚴(yán)重的每人每次罰款10元至50元；



 （四）機(jī)動(dòng)車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原植被的，每次賠償20元至300元草原損失費(fèi)；



 （五）超載放牧逾期未作處理的，超載部分要加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。




第二十六條 在草原上違法捕獵國家保護(hù)的野生動(dòng)物，按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條的規(guī)定處理。




第二十七條 排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理。




第二十八條 對(duì)阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，無理取鬧的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反草原法和本細(xì)則的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第七章 附則




第三十一條 本細(xì)則執(zhí)行中的問題由省畜牧局負(fù)責(zé)解釋。




第三十二條 本細(xì)則自公布之日起施行。