• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕194號
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化職稱制度改革的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化職稱制度改革的意見

(內(nèi)政字〔2004〕194號)





各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就職稱制度改革提出以下意見。

 一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源的觀念，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，放寬申報條件，堅持評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評審程序，確保評審質(zhì)量。把有利于專業(yè)技術(shù)人才的成長，有利于專業(yè)技術(shù)人才的作用發(fā)揮，有利于專業(yè)技術(shù)人才工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持個人自由申報，社會公開評價，單位自主聘任，政府宏觀管理的人才評價與使用的改革方向。完善評聘分開制度，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有競爭激勵作用的職稱管理體制和機(jī)制。

 (二)主要目標(biāo)。改革和完善專業(yè)技術(shù)職稱評審和職務(wù)聘任制度，積極推進(jìn)職業(yè)資格制度，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格制度體系；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的專業(yè)技術(shù)人才評價指標(biāo)體系，建立健全不唯學(xué)歷、不唯資歷，重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制；完善基層專業(yè)技術(shù)人才評價體系，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才到一線工作。

 二、拓展評價領(lǐng)域，完善評價機(jī)制

 (一)拓寬人才評價的服務(wù)領(lǐng)域。打破人才身份和所有制界限，面向全社會開展人才評價工作。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立和推行自治區(qū)、地區(qū)(部門)、單位三級評價制度，完善個人申報的程序辦法，科學(xué)開展評價，適應(yīng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。擴(kuò)大人才評價范圍，把服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到受聘于民營科技企業(yè)、外資企業(yè)以及其他社會組織的專門人才。

 對引進(jìn)的高學(xué)歷人才、脫穎而出的優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人才、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的人才實(shí)行考核認(rèn)定辦法。

 全區(qū)公有、非公有制企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，凡達(dá)到政策規(guī)定條件和要求的，都可以通過所在地人事部門或人才中介機(jī)構(gòu)申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

 工作關(guān)系和戶籍不在內(nèi)蒙古的專業(yè)技術(shù)人員，在內(nèi)蒙古工作滿一年以上，可以申報參加我區(qū)的專業(yè)技術(shù)資格評審。

 (二)從實(shí)際出發(fā)，改善職稱評審條件和辦法。各盟市開展在盟市范圍內(nèi)有效的旗縣級以下專業(yè)技術(shù)人員的中級專業(yè)技術(shù)資格評審工作，其評審專業(yè)范圍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)實(shí)際情況有選擇確定，其評審條件參照國家及自治區(qū)評審條件適當(dāng)放寬，其評審結(jié)果聘用情況報自治區(qū)人事廳備案。

 根據(jù)不同層次不同專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，修訂相應(yīng)的評審條件。評價標(biāo)準(zhǔn)由重學(xué)歷、資歷向重品德、知識、業(yè)績、成果、水平轉(zhuǎn)變。在申報評價中，一方面執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的條件，另一方面對主持完成重大項(xiàng)目、獲得科研成果、得到社會或?qū)W術(shù)界認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人員，可以不受某些既定條件的限制，評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

 鼓勵專業(yè)技術(shù)人員深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線，從基層的實(shí)際出發(fā)，對在旗縣及以下基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語、計算機(jī)等條件限制，發(fā)揮職稱評審在人才配置方面的導(dǎo)向作用。

 (三)面向農(nóng)村牧區(qū)，開展職稱評審。全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法〉的通知》(內(nèi)人發(fā)〔2001〕58號)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好農(nóng)牧民技術(shù)人員技術(shù)職稱的評審工作，加快農(nóng)牧民技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

 (四)改革評價方式。打破評審委員會按行業(yè)、部門組建的單一模式，逐步實(shí)行社會化評審，由政府人事部門組織委托社會有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)評委會工作，評委會根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類評價，實(shí)行由專家組成的學(xué)科評審組逐級審核評審。制定有針對性的科學(xué)評價辦法，采用考評結(jié)合、考核認(rèn)定、直接聘任等多種評價手段。加強(qiáng)評價的公正性、客觀性和準(zhǔn)確性研究，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評價的客觀、公正、公平、合理。

 (五)改進(jìn)和完善對評審委員會的管理。按照科學(xué)化、專業(yè)化和社會化的要求，建立評審委員專家?guī)欤刚堉麑＜覔?dān)任評委會主任委員；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各系列、各級別評審委員會的工作程序和辦法；實(shí)行公示制，各單位和地區(qū)在上報評審材料前要公示，聽取群眾意見，對反映的問題，認(rèn)真調(diào)查，及時處理。嚴(yán)格執(zhí)行評審結(jié)果備案制度，實(shí)現(xiàn)對評審的有效監(jiān)督，保證評審結(jié)果的客觀公正。

 (六)加強(qiáng)職稱考試工作制度建設(shè)。不斷拓展考試領(lǐng)域，積極推行擴(kuò)大職業(yè)資格制度，逐步實(shí)行高級專業(yè)技術(shù)資格考評結(jié)合制度。維護(hù)考試的公正性、科學(xué)性，完善各類專業(yè)技術(shù)資格考試管理辦法和考試違紀(jì)處理辦法，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，落實(shí)考試責(zé)任制度和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對考試各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

 三、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度

 (一)積極推行人員聘用制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的意見》(內(nèi)政字〔2003〕229號)的要求，以事業(yè)單位人員聘用制度的實(shí)施為契機(jī)，以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，改進(jìn)和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，落實(shí)單位用人自主聘任權(quán)，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，充滿生機(jī)與活力的用人制度。

 (二)改進(jìn)專業(yè)技術(shù)崗位管理辦法。由同級人事部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合事業(yè)單位的類型、編制、人員構(gòu)成及承擔(dān)的任務(wù)等情況，完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置。崗位設(shè)置根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際需要實(shí)行動態(tài)管理。

 自收自支事業(yè)單位要按照一定的結(jié)構(gòu)比例自行設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，報同級人事部門備案。財政撥款事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件設(shè)置報同級人事部門批準(zhǔn)。在崗位設(shè)置范圍內(nèi)單位自主聘用。

 企業(yè)可根據(jù)國家有關(guān)政策，制定符合自身實(shí)際需要的崗位設(shè)置、職務(wù)聘用管理辦法。

 (三)妥善聘用、安置引進(jìn)和儲備的人才。對引進(jìn)的急需人才和高新技術(shù)人才，實(shí)行靈活的聘用安置辦法，可以在崗位職數(shù)和所設(shè)比例之外進(jìn)行聘用。對于儲備人才，通過進(jìn)修、擔(dān)任助手等方式給予適當(dāng)聘用。

 (四)切實(shí)保障用人單位的聘用自主權(quán)。事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行以聘代評、低職高聘、高職低聘、與社會化評審相結(jié)合等多種聘用辦法，充分體現(xiàn)單位對專業(yè)技術(shù)人才聘用的自主權(quán)。

 經(jīng)盟市評審取得資格并被聘用的人員，以及單位以聘代評等人員的待遇，在其盟市、單位內(nèi)等同于取得社會化評審資格人員的聘用待遇，在旗縣及以下工作的由各地區(qū)設(shè)立崗位津貼。

 (五)采取多種聘用形式促進(jìn)用人機(jī)制創(chuàng)新。事業(yè)單位可以采用競爭聘用、考核聘用、項(xiàng)目指標(biāo)聘用、直接聘用等多種方式，靈活多樣的聘用所需專業(yè)技術(shù)人才。聘用工作要堅持程序化、規(guī)范化和法制化，聘用人員要實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立人員能上能下、待遇能升能降、職務(wù)能高能低的專業(yè)技術(shù)人員管理機(jī)制。

 四、完善制度，加強(qiáng)職稱管理

 (一)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。盡快制定和出臺執(zhí)業(yè)資格管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格制度依法管理。強(qiáng)化對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對考試和注冊工作的檢查，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度的健康發(fā)展。

 (二)逐步推行專業(yè)技術(shù)資格審驗(yàn)注冊管理辦法。選擇適當(dāng)行業(yè)先行開展，對專業(yè)技術(shù)人員取得資格后的工作業(yè)績、知識水平、創(chuàng)新能力進(jìn)行考核注冊登記試點(diǎn)工作，通過審驗(yàn)注冊，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)取創(chuàng)新。

 (三)建立分級、分類、分層次的專業(yè)技術(shù)人員資格管理體系。按照自治區(qū)、盟市、旗縣分級管理、重點(diǎn)掌握、全面了解的原則，建立起全方位、立體式的專業(yè)技術(shù)人員資格管理體系，準(zhǔn)確掌握專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員分布情況，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供準(zhǔn)確及時的人才信息。自治區(qū)人事部門建立全區(qū)副高級資格以上專業(yè)技術(shù)人員信息庫，各盟市人事部門建立本地區(qū)中級以上專業(yè)技術(shù)人員信息庫，各旗縣人事部門和自治區(qū)、盟市直屬各單位建立初級以上專業(yè)技術(shù)人員信息庫，實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)信息共享。

 五、轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

 (一)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控。各級人事部門要按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職稱改革工作統(tǒng)一管理的要求，發(fā)揮政府綜合管理職稱工作的職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止政出多門，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，確保職稱改革工作有序推進(jìn)。

 (二)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。人事部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職稱管理工作人員的政策水平和依法行政能力。樹立大局意識和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。加快信息化建設(shè)，做好宣傳工作，努力開創(chuàng)職稱工作的新局面。

 (三)各盟市、直屬各單位要按照本意見，盡快出臺本地區(qū)、本部門職稱改革工作的具體方案，制定相應(yīng)的管理制度，為自治區(qū)選拔人才、評價人才提供制度保障，確保專業(yè)技術(shù)人才自身應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、事業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間、社會有地位，激發(fā)各類人才努力為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。