• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市城市總體規(guī)劃修編工作方案

天津市城市總體規(guī)劃修編工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號(hào))





 一、指導(dǎo)思想和原則



 （一）具體落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，綜合協(xié)調(diào)和安排對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的各項(xiàng)要素。



 （二）落實(shí)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措以及“整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略部署。



 （三）堅(jiān)持以人為本和生態(tài)優(yōu)先的原則，以優(yōu)化城市環(huán)境為指導(dǎo)方針，提高人民生活質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和宜人的生活環(huán)境。



 （四）合理利用土地，使有限的資源得到最優(yōu)化配置，提高土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。在合理用地的前提下，重視節(jié)約用地。



 二、工作內(nèi)容



 通過(guò)對(duì)天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件的分析論證，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)和城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城區(qū)與濱海新區(qū)、與區(qū)縣的發(fā)展關(guān)系及其各自的功能和地位。明確職能分工和建設(shè)發(fā)展時(shí)序。結(jié)合城市發(fā)展方向和空間布局，確定城市能源、供水、環(huán)境和防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和規(guī)模，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)；充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌，深化完善歷史文化名城和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好城市發(fā)展建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系；提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法。



 （一）基礎(chǔ)資料收集和調(diào)查。以土地利用更新調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合城市土地利用規(guī)劃修編調(diào)查，全面進(jìn)行自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等基礎(chǔ)資料調(diào)查，收集相關(guān)法律、政策法規(guī)和規(guī)劃資料，為規(guī)劃修編提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。



 （二）開(kāi)展專題研究。針對(duì)規(guī)劃修編需要解決的主要問(wèn)題，充分利用天津市國(guó)土規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的研究專題，重點(diǎn)開(kāi)展以下10個(gè)專題研究：



 1．天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局研究；



 2．天津市人口發(fā)展及空間分布研究；



 3．天津市新區(qū)與舊區(qū)之間的關(guān)系研究；



 4．天津市城市形態(tài)研究；



 5．復(fù)合交通走廊及交通與土地利用規(guī)劃的研究；



 6．綜合物流系統(tǒng)的研究；



 7．天津歷史文化名城保護(hù)和城市特色研究；



 8．天津城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究；



 9．市政設(shè)施系統(tǒng)研究；



 10．天津市城市防災(zāi)減災(zāi)研究。



 （三）編制規(guī)劃方案。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查專題研究的成果，結(jié)合城市空間戰(zhàn)略的研究成果，綜合分析確定城市的性質(zhì)、規(guī)模及空間發(fā)展布局，優(yōu)化城市用地布局和產(chǎn)業(yè)布局，編制規(guī)劃方案。



 （四）規(guī)劃方案的論證和報(bào)批。在規(guī)劃的編制期間，多次組織專家咨詢小組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和全面論證，并廣泛征求意見(jiàn)，不斷完善規(guī)劃方案。經(jīng)專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)決策后，上報(bào)審批。



 （五）建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。



 三、進(jìn)度安排



 規(guī)劃修編工作分為四個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃年底前完成修編任務(wù)。



 （一）前期準(zhǔn)備階段（2004年6月底前）。



 編制工作方案，征求專家及各相關(guān)部門意見(jiàn)，確定研究專題和責(zé)任單位；征求國(guó)家建設(shè)部意見(jiàn)，完成申請(qǐng)報(bào)告；成立編制工作協(xié)調(diào)組，確定編制人員，召開(kāi)區(qū)縣修編工作動(dòng)員會(huì)；完成現(xiàn)狀調(diào)查的準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查工作。



 （二）現(xiàn)狀調(diào)查與專題研究階段（2004年6月至7月）。



 在各區(qū)縣完成現(xiàn)狀調(diào)查和分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，6月底完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，各委辦局和各區(qū)縣政府以研究報(bào)告為依據(jù)，7月底完成專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告或規(guī)劃設(shè)想綜合報(bào)告；完成全市現(xiàn)狀調(diào)查綜合報(bào)告和專題研究報(bào)告，組織專家咨詢論證。



 （三）方案編制階段（2004年8月至10月）。



 8月1日至9月15日完成第一輪方案，9月15日至10月31日完成第二輪方案，組織專家論證、征求各方面意見(jiàn)，向規(guī)劃委員會(huì)、市政府和建設(shè)部匯報(bào)。



 （四）公示、評(píng)審、報(bào)批階段（2004年11月至12月）。



 深化完善規(guī)劃方案、組織專家論證和評(píng)審，進(jìn)行公示；報(bào)請(qǐng)市委、市政府審定后，提請(qǐng)市人大審議，規(guī)劃成果定稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；規(guī)劃成果印刷。



 四、組織和分工



 （一）工作組織。



 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)工作、對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。



 1．成立城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)戴相龍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)黃興國(guó)、副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓擔(dān)任。成員單位由天津市規(guī)劃委員會(huì)全委會(huì)成員單位（共22個(gè)，分別為市政府辦公廳、市政府研究室、市計(jì)委、市經(jīng)委、市建委、市市容委、市外經(jīng)貿(mào)委、市交委、市農(nóng)委、市商委、市教委、市科委、市濱海委、市人防辦、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市水利局、市文化局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、警備區(qū)后勤部）和有關(guān)委、辦、局（共13個(gè)，分別為市計(jì)生委、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市市政局、市林業(yè)局、市園林局、市地震局、市旅游辦、港務(wù)局、市海洋局）以及各區(qū)縣政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市電力公司、海河水利委員會(huì)、天津鐵路分局、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)組成。



 2．成立城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)審等工作。辦公室主任由市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由市計(jì)委、市建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員單位為：市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)委、市濱海委、市水利局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局。



 城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組。由市規(guī)劃和國(guó)土資源局組成的工作協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)審等工作。由市規(guī)劃院成立綜合組和專項(xiàng)規(guī)劃組。



 （二）工作分工。



 1．政府相關(guān)部門的工作分工。在規(guī)劃修編工作中，市規(guī)劃和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地利用更新調(diào)查，組織專題研究和規(guī)劃的編制、評(píng)審、審查、報(bào)批工作，并建立全市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。市計(jì)委、市經(jīng)委、市建委、市交委、市濱海委、市水利局、市環(huán)保局、市計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市園林局、市旅游辦、市海洋局、市地震局等有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并參與相關(guān)專題的研究工作。市計(jì)委負(fù)責(zé)提供我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和我市重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃；市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供我市工業(yè)布局規(guī)劃及2020年戰(zhàn)略規(guī)劃；市建委負(fù)責(zé)提供我市歷年建設(shè)的基本情況、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和2020年發(fā)展目標(biāo)；市交委負(fù)責(zé)提供我市“十一五”和2020年交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃；市濱海委負(fù)責(zé)提供濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃；市水利局負(fù)責(zé)提供我市水資源利用綜合報(bào)告、水利發(fā)展規(guī)劃、供水規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設(shè)想；市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；市計(jì)生委負(fù)責(zé)提供我市“十一五”和2020年人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)主要提供1996年至2003年全市各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（年鑒）；市園林局負(fù)責(zé)提供城市綠化規(guī)劃；市旅游辦負(fù)責(zé)提供旅游專項(xiàng)規(guī)劃；我市“十一五”和2020年旅游戰(zhàn)略規(guī)劃、市海洋局負(fù)責(zé)主要提供海洋利用專項(xiàng)規(guī)劃；市地震局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)構(gòu)造資料。



 2．各區(qū)縣的工作分工。各區(qū)縣成立以區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門成立規(guī)劃修編工作小組，積極配合全市規(guī)劃修編工作，并在市規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，開(kāi)展收集本區(qū)縣規(guī)劃所需的自然、資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)普查、生態(tài)環(huán)境、城市總體規(guī)劃修編現(xiàn)狀調(diào)查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各部門發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料，進(jìn)行分析，提出本區(qū)縣的發(fā)展設(shè)想。





 二ＯＯ四年六月一日