• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]117號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-29
• 【生效日期】2004-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知
 
(閩政辦[2004]117號(hào))





漳州、泉州、三明、南平、龍巖市人民政府，省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局，省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、省電力有限公司：



 省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年五月二十九日





福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2004年5月25日）





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2004年深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案〉的通知》（安委辦字〔2004〕13號(hào)）的精神，繼續(xù)深化我省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制我省重特大煤礦安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，推進(jìn)我省煤炭行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，特制定我省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，堅(jiān)持以人為本，依法整治；突出重點(diǎn)，講求實(shí)效；標(biāo)本兼治，重在治本的原則，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然D(zhuǎn)變，著力提高煤礦安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理，提高全員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二、整治目標(biāo)



 進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作步伐，建立健全煤礦事故應(yīng)急救援體系；整頓煤炭流通市場(chǎng)，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法清理整頓亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)條件關(guān)閉所有無(wú)證非法小煤礦；扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成我省煤礦安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)，確保煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在7\^21以內(nèi)，采用壁式等正規(guī)采煤方法的礦井達(dá)到總數(shù)50%以上。



 三、整治措施



 （一）無(wú)條件關(guān)閉非法煤礦。全省非法煤礦關(guān)閉工作要在6月10日前完成，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府于6月20日前、各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府于6月底前將關(guān)閉情況報(bào)省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)關(guān)閉的非法煤礦具體包括以下五類：一是“四個(gè)一律關(guān)閉”礦井。即按國(guó)辦發(fā)〔2001〕68號(hào)文進(jìn)行關(guān)閉并公告的礦井，包括國(guó)有煤礦礦辦小井，國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦，不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦，“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證）不全的小煤礦以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦；二是歷年廢棄又開(kāi)啟的礦井；三是2001年后新開(kāi)工的無(wú)證非法礦井；四是違反規(guī)定越級(jí)審批的各類基建井、探（井）硐；五是嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的各類小煤礦。



 對(duì)屬于應(yīng)關(guān)閉類型的非法礦井，要嚴(yán)格按照關(guān)閉工作“六條標(biāo)準(zhǔn)”予以關(guān)閉，即：煤炭管理部門撤銷開(kāi)辦煤礦企業(yè)的批準(zhǔn)文件，煤炭、國(guó)土資源、工商管理部門分別吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)和地質(zhì)資料上繳煤炭管理部門；民用爆破物品由當(dāng)?shù)毓膊块T按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一清理收繳；礦井井口完全毀閉、填實(shí)，井口場(chǎng)地得到平整，礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通信線路、供水管路全部拆除，不留作業(yè)人員；填報(bào)有關(guān)礦井關(guān)閉認(rèn)定表；在報(bào)紙上發(fā)布關(guān)閉公告。



 各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視非法煤礦關(guān)閉工作，建立和完善督查、巡查機(jī)制，切實(shí)落實(shí)關(guān)閉非法煤礦工作責(zé)任制，防止已關(guān)閉的非法煤礦“死灰復(fù)燃”。各級(jí)供電管理部門要對(duì)煤礦用電情況進(jìn)行一次全面清理，對(duì)違法、違規(guī)向非法煤礦供電或轉(zhuǎn)供電的單位和有關(guān)責(zé)任人要予以嚴(yán)厲查處。各級(jí)公安部門要對(duì)火工品實(shí)施嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊火工品黑市交易行為。為督促各地做好關(guān)閉工作，省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，于7月份開(kāi)始對(duì)各產(chǎn)煤地區(qū)的工作情況進(jìn)行督查。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化合法煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險(xiǎn)，為礦工繳納保險(xiǎn)費(fèi)；礦井安全設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為礦工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；礦井依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；礦井應(yīng)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。



 各級(jí)各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。經(jīng)安全程度評(píng)估為C級(jí)或D級(jí)的煤礦，必須于8月底前完成整改，經(jīng)整改復(fù)評(píng)仍達(dá)不到B級(jí)或B級(jí)以上的，將予以關(guān)閉。要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，逐步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要根據(jù)《礦山安全法》第三十二條“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”（以下簡(jiǎn)稱“安措費(fèi)”）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第十六條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦井的實(shí)際產(chǎn)量提取維簡(jiǎn)費(fèi)。維簡(jiǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，督促企業(yè)提取煤礦安措費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)，設(shè)立專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于煤礦安全生產(chǎn)。煤礦安措費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)儲(chǔ)存和使用情況由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門、煤炭行業(yè)管理部門進(jìn)行監(jiān)督。



 （三）整頓煤炭流通市場(chǎng)，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在煤炭中摻雜、摻假、以次充好現(xiàn)象，打擊一切非法經(jīng)營(yíng)煤炭活動(dòng)。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具備煤炭經(jīng)營(yíng)資格，無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)不得從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得收購(gòu)非法礦井生產(chǎn)的煤炭。要加大煤炭流通監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制煤炭出省，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需銜接工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)火電廠、重點(diǎn)用煤企業(yè)、民用煤供應(yīng)的調(diào)度工作，確保全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展。



 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作步伐。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作實(shí)施方案》的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合理布局，進(jìn)一步鞏固我省煤礦關(guān)閉整頓成果，提高我省煤礦安全生產(chǎn)水平。



 （五）依法清理整頓亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)目前存在的一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象，要依法進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。產(chǎn)煤地的設(shè)區(qū)市人民政府要對(duì)2003年縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收取煤炭規(guī)費(fèi)問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展清理整頓，對(duì)已經(jīng)收取的各種煤炭規(guī)費(fèi)要設(shè)立專戶，規(guī)范用途，收取的煤礦安措費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)要專項(xiàng)用于煤礦安全生產(chǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭收費(fèi)行為的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)行為。



 （六）建立健全煤礦事故應(yīng)急救援體系。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府、省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司要進(jìn)一步建立健全煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，通過(guò)組織演練進(jìn)一步予以完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和應(yīng)急救援的實(shí)效性。要加強(qiáng)煤礦救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高全省現(xiàn)有煤礦專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍的裝備水平、訓(xùn)練水平和救護(hù)能力。全省救護(hù)隊(duì)的訓(xùn)練工作由省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，沒(méi)有設(shè)立救護(hù)隊(duì)的煤礦，必須與附近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂事故救援合同。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)。煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在當(dāng)前我省能源供應(yīng)緊張情況下，一些地方出現(xiàn)了不顧安全條件非法開(kāi)采和超能力生產(chǎn)煤炭的現(xiàn)象，深化煤礦安全整治，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省煤礦安全專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已經(jīng)成立“福建省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（原“福建省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”相應(yīng)撤銷），產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府也要相應(yīng)成立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，抓緊制定和實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)整治方案，確保整治工作落到實(shí)處。



 （三）落實(shí)責(zé)任。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任。對(duì)非法礦主盜采國(guó)家資源的，由國(guó)土資源部門進(jìn)行處罰，視情節(jié)可以破壞礦產(chǎn)資源罪追究其刑事責(zé)任；對(duì)非法煤礦進(jìn)行違規(guī)供電的，要追究供電部門和供電單位的責(zé)任；公安部門要嚴(yán)格追查非法火工材料的來(lái)源，嚴(yán)厲打擊非法供應(yīng)、非法販運(yùn)、非法交易民爆物品的行為；對(duì)組織、縱容、保護(hù)非法采礦的，要依法追究其相應(yīng)的責(zé)任，決不姑息遷就。各級(jí)政府對(duì)非法煤礦應(yīng)采取措施關(guān)閉而未履行各自職責(zé)采取有效措施予以關(guān)閉的，對(duì)巡查責(zé)任人工作不落實(shí)、不到位造成失察行為的，要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)文件實(shí)行行政責(zé)任追究。各級(jí)安監(jiān)部門要加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的督查力度，切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職能，確保全省煤礦安全整治工作的深入開(kāi)展。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)煤炭安全通知