• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】重慶市人民政府令第169號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-13
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】重慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法

重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法

(重慶市人民政府令第169號(hào))





 《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2004年5月11日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。



 市 長(zhǎng)

 二○○四年五月十三日





重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法






第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《
國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指市人民政府對(duì)所屬各部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，或行政首長(zhǎng)舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，依照本辦法予以過問并追究責(zé)任的制度。




第三條 本辦法適用于市人民政府對(duì)市政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職，下同）的問責(zé)。



 本辦法所指市政府部門包括市政府辦公廳，市政府組成部門，直屬機(jī)構(gòu)，特設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府部門管理的機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，市政府派出機(jī)構(gòu)。




第四條 市政府各部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成市人民政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。




第五條 市政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：



 （一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的：



 1．無正當(dāng)理由，未完成《政府工作報(bào)告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的；



 2．不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，致使市人民政府一個(gè)時(shí)期的某項(xiàng)重要工作未能按時(shí)完成，影響全局工作安排的。



 （二）責(zé)任意識(shí)淡薄，致使公共利益或管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會(huì)影響的：



 1．在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理的；



 2．組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；



 3．瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。



 （三）違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的：



 1．重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；



 2．隨意安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的；



 3．違法決定采取重大行政措施，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定情況的。



 （四）不嚴(yán)格依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的：



 1．制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上位法或上級(jí)政策相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；



 2．機(jī)關(guān)行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；



 3．監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；



 4．指使、授意機(jī)關(guān)工作人員弄虛作假，騙取榮譽(yù)或進(jìn)行違法、違紀(jì)活動(dòng)的；



 5．對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的。



 （五）在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的：



 1．在招商引資活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)或國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠政策或給予信用、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，或不守誠信，致使合同不能履行，或嚴(yán)重?fù)p害管理相對(duì)人的合法權(quán)益的；



 2．在政府采購活動(dòng)中，不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或違反市人民政府有關(guān)規(guī)定的；



 3．在資金融通活動(dòng)中違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的。



 （六）市政府部門行政首長(zhǎng)本人在公開場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會(huì)上造成不良影響的。



 （七）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。




第六條 市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問責(zé)程序：



 （一）公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告；



 （二）新聞媒體曝光的材料；



 （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；



 （四）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議；



 （五）政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議;



 （六）工作考核結(jié)果；



 （七）副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)向市長(zhǎng)提出的問責(zé)建議。




第七條 問責(zé)程序啟動(dòng)后，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)可以責(zé)成市政府有關(guān)部門的行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況。



 市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)聽取情況匯報(bào)后，認(rèn)為市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，市長(zhǎng)可以直接決定提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，研究追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成市監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)。




第八條 市監(jiān)察局根據(jù)市長(zhǎng)的指示，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。



 被調(diào)查的市政府部門行政首長(zhǎng)在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯(cuò)誤或者改變工作不力的局面，盡量挽回?fù)p失，減少不良影響。




第九條 市監(jiān)察局調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的市政府部門行政首長(zhǎng)，并詢問其對(duì)調(diào)查事實(shí)有無異議。




第十條 市監(jiān)察局應(yīng)在市長(zhǎng)規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，報(bào)告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議：



 （一）市政府部門行政首長(zhǎng)不存在本辦法第五條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)向市長(zhǎng)提出終止問責(zé)的建議；



 （二）市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)提請(qǐng)市長(zhǎng)對(duì)該部門行政首長(zhǎng)追究責(zé)任，并提出追究責(zé)任方式的建議。




第十一條 市長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定不予追究責(zé)任的，市監(jiān)察局應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和市長(zhǎng)決定書面告知被調(diào)查的市政府部門行政首長(zhǎng)。




第十二條 市長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定按本辦法第十四條規(guī)定方式追究責(zé)任的，應(yīng)責(zé)成市監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。



 被調(diào)查的市政府部門行政首長(zhǎng)可在常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行陳述和申辯。




第十三條 市長(zhǎng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論的情況決定追究責(zé)任的方式，由市政府辦公廳書面通知被追究責(zé)任的市政府部門行政首長(zhǎng)，并告知復(fù)核、復(fù)查申請(qǐng)權(quán)。




第十四條 追究責(zé)任的方式為：



 （一）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；



 （二）誡勉；



 （三）通報(bào)批評(píng)；



 （四）責(zé)令在市政府常務(wù)會(huì)議上作出書面檢查；



 （五）通過市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開道歉；



 （六）停職反?。?


 （七）勸其引咎辭職。



 前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。其中，作出停職反省或勸其引咎辭職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)Q定書面報(bào)市人大常委會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)備案。




第十五條 被問責(zé)的市政府部門行政首長(zhǎng)對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。特殊情況，可申請(qǐng)延長(zhǎng)5個(gè)工作日。




第十六條 市長(zhǎng)決定復(fù)核的，可根據(jù)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容責(zé)成市監(jiān)察局在7個(gè)工作日提交復(fù)核報(bào)告，也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。



 復(fù)核、復(fù)查期間，原追究責(zé)任的決定可以中止執(zhí)行。




第十七條 市長(zhǎng)根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：



 （一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；



 （二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式；



 （三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。




第十八條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。




第十九條 市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違紀(jì)的，由市監(jiān)察局依法處理；如該行為涉嫌犯罪的，市監(jiān)察局應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



 前款的調(diào)查情況和案件處理情況，均應(yīng)向市長(zhǎng)提出書面報(bào)告。




第二十條 受到紀(jì)檢機(jī)關(guān)警告、嚴(yán)重警告或監(jiān)察機(jī)關(guān)警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降級(jí)處分的市政府部門行政首長(zhǎng)，市長(zhǎng)仍可決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。




第二十一條 依照本辦法對(duì)市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)后，如問責(zé)情形是由處（室）負(fù)責(zé)人或工作人員的行為所導(dǎo)致的，市政府部門行政首長(zhǎng)可參照本辦法對(duì)其問責(zé)；如問責(zé)情形是由分管副職的行為所導(dǎo)致的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)并提請(qǐng)市監(jiān)察局對(duì)其問責(zé)。



 分管副職、處（室）負(fù)責(zé)人或工作人員的行為涉嫌違紀(jì)的，按干部管理權(quán)限依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。




第二十二條 市人民政府對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府行政首長(zhǎng)的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。



 各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可以參照本辦法，對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任進(jìn)行問責(zé)。



 實(shí)行市以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的市政府部門可以參照本辦法，對(duì)本系統(tǒng)的區(qū)縣（自治縣、市）政府部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)。




第二十三條 本辦法第十四條第一款第二項(xiàng)所稱誡勉，指市長(zhǎng)或受市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神對(duì)被問責(zé)的市政府部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)、教育，提出限期整改要求。




第二十四條 對(duì)市政府部門副職問責(zé)的具體辦法，由市監(jiān)察局根據(jù)本辦法另行制定。




第二十五條 本辦法自2004年7月1日起施行。