• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕138號
• 【發(fā)布日期】2004-04-23
• 【生效日期】2004-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)"兩基"攻堅(jiān)規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)"兩基"攻堅(jiān)規(guī)劃

(內(nèi)政字〔2004〕138號)





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)教育廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



2004年4月23日





內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃

 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，大力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)教育改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃。

 一、“十五”以來全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)工作的基本情況

 “十五”以來，全區(qū)各級黨委、政府堅(jiān)持把“兩基”達(dá)標(biāo)作為教育工作的重中之重，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)與鞏固提高并舉并重的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，使“兩基”達(dá)標(biāo)工作取得新進(jìn)展。截至2003年，又有9個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)，使“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到80個(gè)，“普九”人口覆蓋率以旗縣為單位累計(jì)達(dá)到76?6％。

 (一)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化

 截至2003年，全區(qū)共有小學(xué)7763所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)3687個(gè)，小學(xué)在校生173?4萬人。與2000年相比，學(xué)校數(shù)減少2384所，教學(xué)點(diǎn)減少2612個(gè)，在校學(xué)生減少28?2萬人。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99?4％，與2000年相比基本持平；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為99?4％，較2000年提高3?3個(gè)百分點(diǎn)。共有初中1552所，其中普通初中1362所，職業(yè)初中190所，在校學(xué)生122?.8萬人，學(xué)校數(shù)比2000年減少47所，在校生增加5?.1萬人。

 (二)民族教育在鞏固提高中得到優(yōu)先發(fā)展

 全區(qū)民族小學(xué)布點(diǎn)減少，規(guī)模擴(kuò)大。2003年，全區(qū)共有民族中小學(xué)1394所，少數(shù)民族在校生68?.6萬人，其中學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語言文字的中小學(xué)在校生29?.7萬人，學(xué)校數(shù)比2000年減少889所，在校生增加1?6萬人，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

 (三)師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

 2003年，全區(qū)中小學(xué)共有專任教師23萬人，其中小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率為97?.6％，專任教師中?？埔陨蠈W(xué)歷占38?.6％，學(xué)歷合格率比2000年提高1?.65個(gè)百分點(diǎn)，生師比為13?.7∶1，較2000年下降1?.9個(gè)比點(diǎn)；普通初中專任教師的學(xué)歷合格率為89?/7％，比2000年提高了5?6個(gè)百分點(diǎn)，其中本科以上學(xué)歷占21?5％，生師比為16?7∶1，較2000年提高0?.05個(gè)比點(diǎn)。

 (四)教育改革卓有成效

 基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制改革取得重大進(jìn)展。全區(qū)101個(gè)旗縣市區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工工資由旗縣財(cái)政統(tǒng)一管理發(fā)放；社會力量辦學(xué)發(fā)展較快，以政府舉辦為主，公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局正在形成；素質(zhì)教育和農(nóng)村牧區(qū)“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”等教育綜合改革力度進(jìn)一步加大；民族中小學(xué)中實(shí)施的“雙語”和“三語”教學(xué)等民族教育改革邁出重大步伐。

 (五)教育投入穩(wěn)步增長，辦學(xué)條件逐步改善

 “十五”以來，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)由2000年的27?1億元增加到2003年的63?4億元，自治區(qū)級年度預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)中用于教育的投資占15％以上。自2001年起，在未完成“普九”任務(wù)的30個(gè)旗縣中實(shí)施的“二期義教工程”和在已完成“普九”任務(wù)的71個(gè)旗縣中實(shí)施的“中小學(xué)危房改造工程”，都投入了大量資金，建設(shè)了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)了“中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)”等工程，使中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。中小學(xué)生均校舍面積由2000年的6?.25平方米和5?17平方米分別提高到目前的6?.41平方米和5?.41平方米，校舍質(zhì)量也有較大改善。

 盡管全區(qū)在推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)中做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，但目前仍然存在著很多困難和問題。一是未實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的旗縣和人口仍占一定比例。截至2003年底，全區(qū)仍有21個(gè)旗縣、555?.8萬農(nóng)村牧區(qū)人口未能實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，分別占全區(qū)總數(shù)的20?.8％和23?.4％，其中少數(shù)民族人口159?.3萬人，占全區(qū)少數(shù)民族人口的32?.1％。二是未達(dá)標(biāo)旗縣中小學(xué)特別是中學(xué)教師學(xué)歷合格率偏低。共有中小學(xué)教師5?.1萬人，其中中學(xué)教師學(xué)歷合格1?5萬人，合格率80?1％。三是未達(dá)標(biāo)旗縣中小學(xué)危房面積比重較大。共有校舍308萬平方米，其中有危房67?.2萬平方米，占21?.8％。四是未達(dá)標(biāo)旗縣各類教學(xué)儀器設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，各類教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值不足1億元，僅有圖書594?.8萬冊，

學(xué)生課桌凳48?3萬單人套。五是未達(dá)標(biāo)旗縣拖欠教師工資問題沒有得到根本解決，累計(jì)拖欠教師工資60979萬元。

 二、今后三年全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)的總體要求和主要任務(wù)

 今后三年全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)的總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，以提高辦學(xué)針對性和實(shí)用性為著眼點(diǎn)，以提高農(nóng)村牧區(qū)人口文化素質(zhì)為根本目標(biāo)，努力鞏固現(xiàn)有“兩基”達(dá)標(biāo)成果，加大未實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣和人口的工作力度，集中力量打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。根據(jù)這一總體要求，確定分年度分旗縣實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)的任務(wù)和步驟為：

 (一)2004年擬“普九”達(dá)標(biāo)旗縣：察右中旗、喀喇沁旗、正鑲白旗、突泉縣、新巴爾虎左旗等5個(gè)旗縣，使“普九”達(dá)標(biāo)旗縣累計(jì)達(dá)到85個(gè)，累計(jì)人口數(shù)達(dá)到1921?6萬人，“普九

”人口覆蓋率達(dá)到80?.79％。

 (二)2005年擬“普九”達(dá)標(biāo)旗縣：四子王旗、阿魯科爾沁旗、科左中旗、多倫縣、科右中旗、陳巴爾虎旗、杭錦旗、太仆寺旗等8個(gè)旗縣，“普九”達(dá)標(biāo)旗縣累計(jì)達(dá)到93個(gè)，累計(jì)人口數(shù)達(dá)到2099?.6萬人，“普九”人口覆蓋率達(dá)到88?.27％。

 (三)2006年擬“普九”達(dá)標(biāo)旗縣：豐鎮(zhèn)市、興和縣、克什克騰旗、翁牛特旗、扎魯特旗、扎賚特旗、阿榮旗、扎蘭屯市等8個(gè)旗縣市，使全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)。

 (四)投入保障任務(wù)：2004至2006年，21個(gè)旗縣“普九”達(dá)標(biāo)投資完成11?.6億元，新建學(xué)校39所(其中小學(xué)27所，初中12所)，改擴(kuò)建學(xué)校774所，新建校舍14?.5萬平方米，改擴(kuò)建校舍88萬平方米，其中消滅危房67萬平方米，購置價(jià)值1?.6億元的儀器設(shè)備，添置學(xué)生課桌椅25?.6萬單人套，購置圖書479?.2萬冊，培訓(xùn)教師3168人次。

 三、實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的主要政策措施

 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

 為確?！捌站拧蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，自2004年起，在全區(qū)組織實(shí)施“兩基攻堅(jiān)工程”。從自治區(qū)、盟市到旗縣逐級成立“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定“普九”達(dá)標(biāo)規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任狀，采取“一年一簽訂、一年一檢查、一年一評估、一年一獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，確立目標(biāo)，明確責(zé)任，整體推進(jìn)“普九”達(dá)標(biāo)工作。

 (二)設(shè)立“普九”攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，建立投資保障機(jī)制

 自2004年起，在繼續(xù)實(shí)施“二期義教工程”的基礎(chǔ)上，從自治區(qū)、盟市到旗縣都要設(shè)立“兩基”攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，配套國家補(bǔ)助我區(qū)的“兩基”專項(xiàng)資金，在投資上確?！皟苫?jiān)工程”的順利進(jìn)行。為鼓勵(lì)先進(jìn)，保證“普九”達(dá)標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量，在國家和自治區(qū)“普九”攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排上，要優(yōu)先安排配套資金落實(shí)好、組織工作得力和規(guī)劃達(dá)標(biāo)早的旗縣。

 (三)明確各級人民政府保障義務(wù)教育投入的責(zé)任，進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制

 全面落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。自治區(qū)及相關(guān)旗縣要努力增加轉(zhuǎn)移支付資金中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，切實(shí)增強(qiáng)未“普九”達(dá)標(biāo)旗縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。要確保稅費(fèi)改革后義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平，并力爭有所提高。各地要從轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的經(jīng)費(fèi)中切出一定比例，改善當(dāng)?shù)刂行W(xué)的辦學(xué)條件。

 (四)加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)，加緊建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、適應(yīng)自治區(qū)教育改革發(fā)展需要的教師隊(duì)伍

 要通過定向培養(yǎng)和定員培訓(xùn)，加強(qiáng)對老少邊貧地區(qū)教師的繼續(xù)教育工作，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要通過改革用人制度和工資制度，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。全面實(shí)施教師資格認(rèn)證制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，拓寬教師來源渠道。完善教師工資發(fā)放制度，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

 (五)繼續(xù)做好中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

 結(jié)合在全區(qū)實(shí)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)、“圍封轉(zhuǎn)移工程”和“移民工程”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，充分利用現(xiàn)有教育資源，使中小學(xué)布局更趨合理，進(jìn)一步提高教育投入的經(jīng)濟(jì)和社會效益。做到規(guī)劃到校，算帳到班、到人。

 (六)切實(shí)做好控輟保學(xué)工作

 自治區(qū)及各旗縣人民政府要繼續(xù)設(shè)立貧困學(xué)生助學(xué)專項(xiàng)資金，采取多種措施，加大組織入學(xué)和控輟力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)以“補(bǔ)、助、減、免、緩”為主要內(nèi)容的資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策。同時(shí)，要管好用好“二期義教工程”和國家對我區(qū)貧困學(xué)生的補(bǔ)助資金，把控輟保學(xué)工作作為衡量各級人民政府工作的重要內(nèi)容之一。

 (七)全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作

 要完善基礎(chǔ)教育督導(dǎo)制度，大力加強(qiáng)“兩基”攻堅(jiān)的督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收工作，實(shí)行“兩基”工作督導(dǎo)復(fù)查年檢制度，推進(jìn)“兩基”工作上新臺階。重點(diǎn)督查“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的落實(shí)情況，建立對旗縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

 (八)全面實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程

 在完成“普九”達(dá)標(biāo)工作的同時(shí)，要按照自治區(qū)實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的總體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。要重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，逐年使農(nóng)村牧區(qū)初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。