• 【發(fā)布單位】太原市
• 【發(fā)布文號(hào)】并政發(fā)〔2004〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-16
• 【生效日期】2004-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)信用體系建設(shè)的意見

太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)信用體系建設(shè)的意見

(并政發(fā)〔2004〕14號(hào))





各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、局、辦：?



 為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，加快全市信用體系建設(shè)進(jìn)程，建立健全以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，進(jìn)一步完善市場體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，按照省委、省政府建設(shè)“信用山西”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，就太原市信用體系建設(shè)提出如下意見。?



 一、提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立講信用促發(fā)展的觀念?



 信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，是支撐可持續(xù)發(fā)展的重要資源。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、把我市建設(shè)成中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措。各級(jí)各部門必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極組織開展信用體系建設(shè)工作。切實(shí)強(qiáng)化政府信用，努力提升企業(yè)信用，初步實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用，營造政務(wù)高效廉潔、市場公平競爭、各界守法經(jīng)營、居民放心消費(fèi)、客商樂于投資的城市環(huán)境，塑造信用太原的城市形象。?



 二、把握關(guān)鍵，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?



 社會(huì)信用體系包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。工作中，要切實(shí)把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)。要加快建立以依法行政、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)，以信用征信、信用評價(jià)、信用自律、失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)；同時(shí)，要發(fā)展以信用咨詢、信用評價(jià)、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)。 ?



 （一）政府信用建設(shè)要按照“取信于民、服務(wù)社會(huì)”的要求，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，建設(shè)公開、透明、高效、誠信政府，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府部門要加強(qiáng)依法行政，弱化事務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，解決好行政行為“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問題。要保證政策和重大決策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，踐行承諾，取信于民，樹立政府威信。要規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法水平，提倡嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法行為。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要大力推行政務(wù)公開，規(guī)范公開程序，拓寬公開渠道，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，確保重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性和公正性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度以及決策責(zé)任制度。使政府的重大決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。?



 （二）企業(yè)信用建設(shè)要以創(chuàng)新監(jiān)管方式為突破口，運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，建立全市企業(yè)信用管理平臺(tái)。通過對企業(yè)各類信用信息的公示，從根本上遏制企業(yè)失信行為，塑造企業(yè)信用形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要在全面推行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立信用管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，使信用管理涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，使信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計(jì)、商標(biāo)、廣告、營銷等各個(gè)方面。要強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)和履約意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可等工作，繼續(xù)開展著名商標(biāo)認(rèn)定、質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評定、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品推薦、“消費(fèi)者信得過”經(jīng)營單位評選和“守信用、重合同”企業(yè)考核命名等活動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，要繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等專項(xiàng)整治工作。?



 （三）個(gè)人信用建設(shè)要與推進(jìn)依法治市、深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和社會(huì)主義先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，樹立“誠信為本、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚。要根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)全市公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要按市場規(guī)則辦事，強(qiáng)化信用意識(shí)，使講信用成為每個(gè)公民和市場主體的行為準(zhǔn)則。要建立誠信教育與培訓(xùn)制度，把普及信用知識(shí)、增強(qiáng)信用觀念納入思想道德和法制教育范疇，通過開展對公務(wù)員、企業(yè)界人士、城鄉(xiāng)居民和廣大在校學(xué)生等各個(gè)層面的信用道德教育，不斷弘揚(yáng)信用文化、培育信用理念，初步形成個(gè)人信用體系。并逐步建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，積極探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式。?



 三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施?



 建立社會(huì)信用體系，必須加強(qiáng)信用法制、信用網(wǎng)絡(luò)、信用導(dǎo)向機(jī)制和信用中介組織建設(shè)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保障。?



 （一）加強(qiáng)信用體系制度建設(shè)。要結(jié)合我市實(shí)際，研究制定涉及政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，當(dāng)前要抓緊制定《太原市企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《太原市企業(yè)信用信息系統(tǒng)管理辦法》、《太原市行政機(jī)關(guān)企業(yè)信用信息歸集管理辦法》、《太原市企業(yè)信用信息查詢辦法》、《太原市企業(yè)信用信息公示辦法》等規(guī)章制度，對信息采集、信息管理、信息披露等信息系統(tǒng)從業(yè)人員及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行規(guī)范，為全市信用體系建設(shè)提供完備的法規(guī)依據(jù)和操作規(guī)程。?



 （二）加強(qiáng)企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。利用我市現(xiàn)有的技術(shù)條件，整合分散的信用監(jiān)管信息，改變信用信息資源部門封閉狀況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要建立技術(shù)先進(jìn)、涵蓋面廣、權(quán)威性高、可信度強(qiáng)的信用信息管理平臺(tái)，逐步建立和完善信用信息征集、評估、公示、咨詢等信用服務(wù)系統(tǒng)，為職能部門實(shí)施分類監(jiān)管提供依據(jù)，為社會(huì)各界進(jìn)行信息查詢提供服務(wù)。?



 （三）加強(qiáng)信用導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。正確運(yùn)用政府行政職能和必要的行政手段，建立嚴(yán)格的失信懲戒制度和社會(huì)公示制度，真正使守信企業(yè)得到實(shí)惠、失信企業(yè)付出代價(jià)。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予支持，在貸款、稅收、評優(yōu)方面享受優(yōu)惠；對信用差的企業(yè)要向社會(huì)公示，提高其失信成本，督促其守信履約，在我市形成守信受益、失信受損的良好氛圍和信用制度。?



 （四）加強(qiáng)中介組織信用建設(shè)。對全市所有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法中介組織和中介活動(dòng)；要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)中介行業(yè)信用建設(shè)，提高中介機(jī)構(gòu)公信力。以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、管理手段先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)信用力量，提高信用服務(wù)水平。?



 四、齊抓共管，形成信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力?



 信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，各級(jí)、各部門、各行業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，廣泛宣傳，營造氛圍，形成合力，抓好落實(shí)。?



 （一）加強(qiáng)對社會(huì)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對全市信用體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的辦公室設(shè)在太原市工商局，具體承辦信用體系建設(shè)的各項(xiàng)具體工作和信用體系建設(shè)的規(guī)劃制定、法規(guī)起草，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息歸集、整理、發(fā)布和信用信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)管理、信用信息查詢服務(wù)等。?



 （二）組織開展信用體系建設(shè)宣傳和信用知識(shí)普及活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，開辟信用建設(shè)專欄，認(rèn)真聽取專家學(xué)者、群眾代表對信用體系建設(shè)的意見和建議，廣泛普及信用知識(shí)，為信用體系建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。?



 （三）強(qiáng)化信用體系建設(shè)的工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門的行政一把手是信用體系建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門信用建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。在工作中，要制定具體實(shí)施方案和相應(yīng)的配套措施，在人、財(cái)、物等方面要給予支持和保障。要把信用體系建設(shè)任務(wù)完成情況與目標(biāo)考核、評先評優(yōu)等工作結(jié)合起來，激勵(lì)先進(jìn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保信用體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。





2004年4月16日