• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕23號
• 【發(fā)布日期】2004-04-07
• 【生效日期】2004-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和糧食工作促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見

河北省人民政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和糧食工作促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見

(冀政〔2004〕23號 2004年4月7日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知》(國發(fā)〔2004〕9號)、《中共河北省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)若干重要問題的意見》(冀發(fā)〔2004〕8號)精神，切實做好農(nóng)業(yè)和糧食工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，提出如下意見。



 一、落實優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性



 1、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年，全省農(nóng)業(yè)稅平均稅率由6.8％降到3.8％，降低3個百分點，有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本地財力狀況，多降或免征農(nóng)業(yè)稅。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加。對非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加。具體實施方案由省財政廳制定，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并負(fù)責(zé)落實。2、對種糧農(nóng)民實行直接補貼。堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則，2004年，按照國家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險基金中安排6.03億元，主要對種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。省有關(guān)部門要抓緊研究并立即公布對種糧農(nóng)民實行直接補貼的具體實施方案和配套政策，在春播之前爭取給種糧農(nóng)民兌現(xiàn)50％的補貼資金，全部補貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶。各級政府要成立由財政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、物價、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門組成的種糧農(nóng)民直接補貼工作小組，分工協(xié)作，共同落實對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。3、對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼。2004年，省安排資金900萬元，對糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織，購買和更新大型農(nóng)機具給予補貼。以后年度，根據(jù)國家補貼政策，視省級財力增長情況，逐年增加。各市、縣也要安排一定財政資金對農(nóng)民購機給予補貼。農(nóng)機管理部門要幫助農(nóng)民搞好補貼機具的選型、采購，做好登記管理，確保補貼資金真正落實到購機戶手中。具體補貼辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳制定，并盡快向社會公布。4、增加良種補貼投入。2004年，在繼續(xù)抓好12個國家級優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種補貼示范縣的同時，進(jìn)一步增加投入，擴(kuò)大糧種補貼面積。省新增1000萬元良種補貼資金，建設(shè)省級優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米示范縣，重點對農(nóng)民種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗水品種給予補貼。各示范縣對享受良種補貼的示范村、示范戶要登記造冊，按冊發(fā)放補貼種子。加強良種補貼資金管理，采取招投標(biāo)方式確定供種單位，實行統(tǒng)一供種，嚴(yán)格控制種子價格，確保種子補貼政策落實到戶，使農(nóng)民真正得到實惠。各地要進(jìn)一步加強種子市場管理，強化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極開展送種上門服務(wù)，確保農(nóng)民用上放心種子。5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。認(rèn)真落實國家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價格優(yōu)惠政策，保證煤炭、電力等能源和原材料供應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價優(yōu)惠政策，恢復(fù)對尿素生產(chǎn)企業(yè)繳納的增值稅先征后返50％的政策?；实绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價，省內(nèi)生產(chǎn)的尿素由省物價局核定中準(zhǔn)出廠價，碳銨、過磷酸鈣等化肥由設(shè)區(qū)市物價局核定中準(zhǔn)出廠價并報省物價局備案，企業(yè)出廠價上浮不得超過核定中準(zhǔn)出廠價的10％。進(jìn)口化肥銷售價格實行報批制度。各地物價部門要加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要嚴(yán)厲查處擾亂農(nóng)資市場的不法行為，切實保護(hù)農(nóng)民利益。6、認(rèn)真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關(guān)稅費。進(jìn)一步完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。對能夠給農(nóng)民帶來實惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。省財政廳、省國稅局、省地稅局、省物價局要按照中發(fā)〔2004〕1號、國發(fā)〔2004〕9號、冀發(fā)〔2004〕8號文件的有關(guān)規(guī)定，分別制定稅費減免、物價控制的具體實施辦法，并認(rèn)真抓好落實。



 二、采取有效措施，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力



 7、加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一批糧食主產(chǎn)縣給予重點扶持，增強糧食主產(chǎn)縣良種繁育、病蟲害防治能力，擴(kuò)大旱澇保收基本農(nóng)田規(guī)模，提高農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，帶動全省糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。各有關(guān)市、縣也要安排專項資金，用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程配套。加快國家級商品糧基地建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地600萬畝。以節(jié)水為重點，加強農(nóng)田基本建設(shè)。2004年，發(fā)展節(jié)水灌溉200萬畝，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范面積100萬畝，實施“沃土工程”面積100萬畝。8、增加對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入。從2004年起，各市、縣政府每年要安排15―20％的國有土地出讓金純收益，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2004年，省安排資金4000萬元，用于發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)；國家和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入達(dá)到4.6億元以上，新增資金部分主要用于糧食主產(chǎn)縣，全年完成中低產(chǎn)田改造面積80萬畝；調(diào)整以工代賑資金投入結(jié)構(gòu)，投資5400萬元建設(shè)基本農(nóng)田，投資5800萬元建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。



 9、千方百計保證糧食種植面積。2004年，全省糧食播種面積要達(dá)到9000萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2460萬噸。各地要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村第一線，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民抓好冬小麥田間管理，加快推廣精量半精量播種、種子包衣、地膜覆蓋、平衡施肥、保護(hù)性耕作、節(jié)水栽培、旱作農(nóng)業(yè)等30項農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好先進(jìn)實用技術(shù)的組合配套，提高技術(shù)普及率和到戶率，努力奪取夏糧豐收。加強春耕備播工作，抓住市場糧價回升的有利時機，積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好糧糧、糧油、糧菜等不同模式的間作套種，提高復(fù)種指數(shù)，努力擴(kuò)大糧食作物面積。堅決消滅撂荒耕地，全部撂荒耕地要按時播種。組織各級干部深入農(nóng)戶，宣講中央1號文件、國發(fā)9號文件、省委六屆五次全會決定和國家、省制定的促進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。10、嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，落實到村組、農(nóng)戶和地塊。開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查和清理整頓各類開發(fā)區(qū)活動，治理整頓土地市場秩序，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田行為，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積的現(xiàn)象，對清理出占而未用具備耕種條件的開發(fā)區(qū)，今年一定要種上莊稼。堅決制止占用基本農(nóng)田植樹、挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁以退耕還林為名，將耕作條件良好的農(nóng)田納入退耕范圍。嚴(yán)把征地和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。制定耕地目標(biāo)管理考核辦法，加強耕地保護(hù)考核。加強土地整理，合理開發(fā)土地，確保耕地占補平衡。



 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)



 11、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。發(fā)展糧食替代產(chǎn)品，充分利用次地資源，種植飼料、飼草作物，發(fā)展草食畜牧業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，減少糧食消耗。啟動實施“千萬噸奶工程”，做強乳品加工，建設(shè)奶源基地，加快品種改良，強化疫病防治，搞好引導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口基地，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，增加養(yǎng)殖效益。實施果品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效工程，扶持壯大果品產(chǎn)業(yè)化龍頭，著力增強蘋果、梨、棗、板栗、桃、葡萄、仁用杏等主要果品市場競爭力。大力發(fā)展蔬菜、果品集約化生產(chǎn)，減少占用耕地面積，提高生產(chǎn)附加值。12、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，增加對龍頭企業(yè)的投入。2004年，省級安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息資金2000萬元，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9900萬元，重點支持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型多種經(jīng)營項目。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等，各級財政要給予適當(dāng)補貼。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展新型貸款業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。13、加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的扶持。要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會和商品協(xié)會，充分發(fā)揮各類協(xié)會在聯(lián)合分散農(nóng)戶，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)品牌化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，拉動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。2004年，省安排資金200萬元，對省級農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會示范點予以扶持，以后逐年增加扶持資金。各市、縣也要選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會給予扶持，促其盡快發(fā)展壯大。加快供銷合作社體制改革，充分發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通中的作用。建立高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，省交通運輸部門要制定具體改進(jìn)意見。14、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2004年，省安排資金500萬元，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全省制定地方標(biāo)準(zhǔn)200項，修訂地方標(biāo)準(zhǔn)60項。到今年年底，基本建成國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套、重點突出、科學(xué)實用、覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品品種的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，2004年，省安排資金1000萬元，重點扶持縣級動物性產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)。加快完善產(chǎn)品認(rèn)證體系，規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作，確保認(rèn)定質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門，要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，配合做好無公害食品、綠色食品和有機食品的認(rèn)證工作。15、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)18個第四批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和一批省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。16、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展，優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶“五級一戶”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，今年，要建設(shè)鄉(xiāng)級農(nóng)技示范場和2000個科技進(jìn)村服務(wù)站，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及。啟動農(nóng)業(yè)科技傳播工程，爭取用4年的時間在全省建成100個具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)科技傳播中心(站)，搭建起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新平臺，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣步伐。



 四、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道



 17、切實加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》(農(nóng)科教發(fā)〔2004〕4號)精神，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力和自主創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年，全省要培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次。各地要根據(jù)市場和企業(yè)的需要，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適應(yīng)性。要鼓勵和支持有條件的各類培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定補貼和資助。要堅持自愿培訓(xùn)，堅決制止通過行政手段強制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的做法。2004年，省安排資金1500萬元用于農(nóng)民技能培訓(xùn)，各市、縣也要安排相應(yīng)資金。省成立組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省勞動和社會保障廳。各地要在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門共同參與的決策機制，明確部門任務(wù)，充分發(fā)揮職能部門的作用，成立相應(yīng)的辦公室，牽頭部門由地方政府確定。18、努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。拓寬視野，廣辟渠道，加強組織，積極引導(dǎo)，力促省內(nèi)流動，強化省外輸出，鼓勵出國務(wù)工，多層面、全方位加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要制定專項規(guī)劃和工作目標(biāo)，把勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)落實到村、戶。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極探索進(jìn)城農(nóng)民與市民同等待遇的有效途徑。加快建立一體化勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)機制，提高組織化、規(guī)范化、系統(tǒng)化程度。今年全省農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，省內(nèi)外勞務(wù)輸出新增55萬人次，扶貧開發(fā)重點縣每縣每年勞務(wù)輸出0.6萬人次。19、加快戶籍制度改革。認(rèn)真落實《關(guān)于我省戶籍制度改革的意見》(冀政〔2003〕40號)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，加快建立以居住地戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度。今年6月底前，各設(shè)區(qū)市要按照促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)人才合理流動、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，制定出臺具體配套措施，明確辦理遷移落戶的具體條件、程序和手續(xù)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的戶口管理制度。



 20、推進(jìn)農(nóng)村行政體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員。有條件的地方可實行并村，促進(jìn)要素聚集，增強村級實力，優(yōu)化資源配置。



 五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)民增收的基本條件



 21、加強大型水利設(shè)施建設(shè)。加快防汛保安工程建設(shè)，繼續(xù)搞好滹沱河、大清河、滏陽河中游、永定河、薊運河治理工程，王快、廟宮、友誼、崗南水庫的除險加固工程和重點海堤加固工程建設(shè)，新開工建設(shè)西大洋水庫除險加固工程，2004年完成投資7億元。加快水土保持生態(tài)工程建設(shè)，完成治理水土流失面積2500平方公里。加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)，抓好滹沱河倒虹吸等開工項目的建設(shè)。加快首都21世紀(jì)初水資源規(guī)劃項目建設(shè)，2004年，完成投資4億元。



 22、擴(kuò)大“六小工程”投資規(guī)模。大力抓好農(nóng)民減負(fù)增收工程、飲水工程、治污綠化工程，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。多渠道、多層次籌措資金，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決現(xiàn)有70萬農(nóng)村人口飲水困難問題，提前一年實現(xiàn)人飲解困目標(biāo)。大力實施“百萬農(nóng)戶沼氣建設(shè)行動計劃”，國家和省投入6300萬元，扶持發(fā)展沼氣戶40萬戶。落實國家農(nóng)村水電就近供電、余電上網(wǎng)的政策措施，廣辟資金渠道，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)完成14處小水電站建設(shè)，新增小水電裝機容量22000千瓦，新增年發(fā)電量6000萬千瓦/小時，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用電條件，提高生活質(zhì)量。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2004年，全省投資38.4億元，新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，新增通油路的鄉(xiāng)36個，新增通油路行政村6659個。到2007年底，基本實現(xiàn)行政村村村通油路(邊遠(yuǎn)山區(qū)通沙石路)。



 六、加強調(diào)控管理，確保糧食市場穩(wěn)定



 23、搞好糧食收購。適應(yīng)國家全面放開糧食收購和銷售價格的形勢要求，進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。全省國有及國有控股糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮好主渠道作用，改善服務(wù)，采取下鄉(xiāng)設(shè)點收購、預(yù)約收購等辦法，積極搞好糧食收購，掌握糧源。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策，及時向農(nóng)民結(jié)算售糧款，不準(zhǔn)打白條，不準(zhǔn)壓級壓價，不準(zhǔn)抬價搶購。積極開展“訂單”收購，規(guī)范訂單內(nèi)容，確保訂單履約。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)按市場價收購糧食所需資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力發(fā)放收購資金貸款，支持企業(yè)收購。鼓勵和支持符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法從事糧食收購活動，搞活糧食流通，滿足農(nóng)民售糧需要。24、組織好產(chǎn)銷銜接。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間要建立長期穩(wěn)定的合作機制，確保全省糧食總量平衡和品種平衡。北部無麥、缺麥地區(qū)與中南部小麥主產(chǎn)區(qū)要逐步建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保省內(nèi)小麥供需平衡。大力推動省間產(chǎn)銷銜接，吸引銷區(qū)糧食經(jīng)銷、加工企業(yè)來我省設(shè)點收購和采購糧食，促進(jìn)剩余糧食銷售。加強與稻谷主產(chǎn)省的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，確保我省大米供應(yīng)。鐵路、交通部門要安排好糧食運輸，確保按時完成運輸計劃。加強對鐵路、交通運輸收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處利用運力緊張之機亂漲價、亂收費行為。25、安排好糧食供應(yīng)。切實做好糧食市場供應(yīng)工作，抓緊制定糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立起防范化解糧食市場風(fēng)險的有效機制。各市要根據(jù)實際需要，確定一批糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定單位，保證成品糧的市場需要；按城市居民每3―5萬人一個供應(yīng)點的標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)營規(guī)模大、衛(wèi)生條件好、守法經(jīng)營的糧食營銷企業(yè)、超市，作為指定糧食供應(yīng)單位，必要時承擔(dān)政府委托的供應(yīng)任務(wù)。安排好大中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入居民的口糧供應(yīng)，不得脫銷斷檔。在發(fā)生糧價較大波動或出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)增加對大中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入居民的生活補貼。安排好災(zāi)區(qū)、貧困缺糧區(qū)的群眾生活，加大救災(zāi)糧款投入，確保災(zāi)民和貧困人口基本口糧。從2004年開始，我省將退耕還林農(nóng)戶的糧食補助改為現(xiàn)金補助，具體辦法由省財政廳等有關(guān)部門制定。2003年度尚未兌現(xiàn)的補助糧要如數(shù)兌現(xiàn)到戶。26、規(guī)范糧食市場秩序。進(jìn)一步加強糧食市場的規(guī)范化管理，維護(hù)正常的市場秩序。加強對社會糧商的管理和服務(wù)，既要充分發(fā)揮社會糧商搞活流通保證市場供應(yīng)的重要作用，又要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度；既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市要按照省糧食局、省工商局制定的資質(zhì)條件，對符合條件沒有辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)的，盡快補辦有關(guān)證照，不符合條件的一律不許從事糧食購銷活動。對非國有糧食購銷加工企業(yè)及糧食批發(fā)市場、集貿(mào)市場的糧食經(jīng)營戶，要逐步建立購、銷、存臺賬制度，及時掌握社會糧食流通情況。嚴(yán)厲打擊無照無證購銷糧食、囤積居奇、擾亂正常糧食流通秩序的不法行為。加強陳化糧銷售監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場。27、充實省、市兩級糧食儲備。省有關(guān)部門要根據(jù)全省糧食市場情況和宏觀調(diào)控需要，研究確定省級儲備糧的年度到位計劃，到2005年，完成90萬噸省儲糧的收儲任務(wù)。省確定的35萬噸市級儲備糧，由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)盡快落實到位。對省、市儲備糧的收購和調(diào)銷，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時足額提供貸款，財政部門要按規(guī)定及時落實儲備費用和利息補貼。28、落實糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制。建立糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的各市市長、縣長負(fù)責(zé)制，市、縣行政一把手要對本地糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全責(zé)。要保護(hù)好基本農(nóng)田，保證糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧。要確保自籌的糧食風(fēng)險基金足額及時到位，落實對農(nóng)民的直接補貼。要建立本地糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，搞好糧食儲備，保證供應(yīng)，穩(wěn)定糧價。省有關(guān)部門要抓緊研究市、縣長負(fù)責(zé)制的具體考核辦法，把耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備等硬指標(biāo)層層分解，落到實處。