行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)行政主體這個(gè)定義，結(jié)合我國(guó)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，可以看出，能夠作為行政主體的中央行政機(jī)關(guān)主要有：

（一）國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院作為中國(guó)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國(guó)的行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。因此，國(guó)務(wù)院是行政主體。

根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法以及其他法律規(guī)范的規(guī)定，國(guó)務(wù)院作為行政主體行使的行政職權(quán)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1．制定行政法規(guī)權(quán)；

2．領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)；

3．領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作權(quán)；

4．國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院行使行政職權(quán)的方式是全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，如制定行政法規(guī)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

（二）國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)

國(guó)務(wù)院由各部、委和行、署、廳組成。各部、委和行、署、廳作為國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)或職能機(jī)關(guān)，依法對(duì)于某一方面的行政事務(wù)行使全國(guó)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)一方面接受?chē)?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令；另一方面，又可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施活動(dòng)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。因此，國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)(各部、委和行、署、廳)是行政主體。

國(guó)務(wù)院各部、委和行、署、廳在行政法上的職權(quán)主要有：

1．制定規(guī)章權(quán)；

2．本部門(mén)所轄事務(wù)的管理權(quán)。

（三）國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下主辦各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，地位低于各部、委和行、署、廳。直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立職權(quán)和專(zhuān)門(mén)職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。因此，直屬機(jī)構(gòu)可以成為行政主體。

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)主要包括：

1．制定規(guī)章權(quán)；

2．行政事項(xiàng)處理權(quán)；

3．裁決爭(zhēng)議權(quán)。

（四）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局

國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局是管理某些專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的行政職能部門(mén)，由于其管理的行政事務(wù)與一些部、委的職能有聯(lián)系，因而就由相應(yīng)的部委對(duì)其進(jìn)行管理。這些國(guó)家局在其成立時(shí)就具有獨(dú)立的法律地位，依法行使某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)事務(wù)的行政職權(quán)。因此，具有行政主體資格。

國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局具有專(zhuān)項(xiàng)行政事務(wù)管理權(quán)和裁決爭(zhēng)議權(quán)。