2020年初，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情(下稱(chēng)：“新冠”疫情)突然爆發(fā)。在此危急時(shí)刻，全國(guó)各族人民紛紛發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，踴躍捐款捐物，共同抗擊疫情。據(jù)相關(guān)報(bào)道，僅武漢市慈善總會(huì)在2月16日前收到的捐贈(zèng)款就已超過(guò)35.2億元。我們也注意到，因?yàn)榫栀?zèng)而引發(fā)的各種輿論風(fēng)波也時(shí)有出現(xiàn)。那么，公益捐贈(zèng)是什么意思?公益捐贈(zèng)過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題?

公益捐贈(zèng)的司法解釋

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公益捐贈(zèng)是指“自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”。同時(shí)在《中華人民共和國(guó)慈善法》中也明確了公益捐贈(zèng)的范圍包括“救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害”。此次“新冠”疫情對(duì)社會(huì)公眾健康造成了嚴(yán)重?fù)p害，各級(jí)人民政府也依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，故該疫情屬于法律意義上的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。企業(yè)為幫助抗擊“新冠”疫情而自愿無(wú)償?shù)南蛳嚓P(guān)組織和機(jī)構(gòu)作出的捐贈(zèng)屬于公益捐贈(zèng)。

公益捐贈(zèng)過(guò)程中需要注意的法律問(wèn)題

1、應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎做出捐贈(zèng)承諾

公益捐贈(zèng)不同于一般性贈(zèng)與，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百八十六條的規(guī)定，一般性贈(zèng)與的贈(zèng)與人享有任意撤銷(xiāo)權(quán)，而公益捐贈(zèng)的贈(zèng)與人不享有任意撤銷(xiāo)權(quán)。這意味著企業(yè)一旦做出了公益捐贈(zèng)的承諾，除非發(fā)生了法定的特殊情況，否則不能撤回自己捐贈(zèng)的承諾?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》第四十一條也進(jìn)一步明確了，如果企業(yè)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于該法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)且簽訂了書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，一旦企業(yè)拒絕履行捐贈(zèng)義務(wù)，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以通過(guò)司法途徑強(qiáng)制捐贈(zèng)人履行捐贈(zèng)義務(wù)。近年來(lái)公益組織通過(guò)訴訟來(lái)要求企業(yè)履行捐贈(zèng)承諾的新聞在各類(lèi)媒體上也時(shí)有報(bào)道，如“蘇州天豐置業(yè)集團(tuán)有限公司與蘇州大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)合同糾紛”([2012]蘇中商終字第0471號(hào))一案中，蘇州中院就支持了相關(guān)慈善組織的訴訟請(qǐng)求，判令企業(yè)履行事先承諾的捐贈(zèng)義務(wù)。對(duì)此，我們建議企業(yè)無(wú)論是從維護(hù)自身良好信用還是從遵守法律規(guī)定的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)政狀況，謹(jǐn)慎做出公益捐贈(zèng)的承諾。

2、捐贈(zèng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合法律要求

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《中華人民共和國(guó)慈善法》的規(guī)定，接受公益捐贈(zèng)的對(duì)象主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是依法成立的慈善組織、公益性社會(huì)團(tuán)體，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等;一類(lèi)是公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，如非營(yíng)利性醫(yī)院等。需要特別注意的是，能夠向社會(huì)公眾發(fā)起公開(kāi)募捐的慈善組織必須是依法登記滿(mǎn)二年，且取得了民政部門(mén)頒發(fā)的公開(kāi)募捐資格證書(shū)的慈善組織。建議企業(yè)在選擇捐贈(zèng)對(duì)象時(shí)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行必要的審查。比如可以通過(guò)民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司設(shè)立的“慈善中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)慈善組織的資質(zhì)進(jìn)行查詢(xún)。在確認(rèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)符合法定要求后，再擇優(yōu)選取社會(huì)信用好，群眾認(rèn)可度高，管理更為開(kāi)放透明的機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)對(duì)象。

3、應(yīng)當(dāng)注意公益捐贈(zèng)的用途

慈善組在發(fā)起募捐時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制定并公布募捐方案。一份符合法律規(guī)定的募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容。企業(yè)在參與募捐前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)了解相關(guān)募捐方案，選擇參與符合自身期望的募捐活動(dòng)，避免盲目捐贈(zèng)。同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)與捐贈(zèng)對(duì)象簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的方式來(lái)進(jìn)行公益捐贈(zèng)。在捐贈(zèng)協(xié)議中，雙方可以事先約定捐贈(zèng)目的、捐贈(zèng)款物用途以及監(jiān)督方式等內(nèi)容，使捐贈(zèng)過(guò)程更為明了。故我們建議，企業(yè)在進(jìn)行大額捐贈(zèng)時(shí)可采用該方法，這樣更有利于真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)公益捐贈(zèng)的目的。需要特別注意的是，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，企業(yè)在約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定本企業(yè)的利害關(guān)系人作為受益人。在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。

4、捐贈(zèng)物品有特殊要求

此次“新冠”疫情中，許多醫(yī)療物資消耗量巨大，大量企業(yè)和個(gè)人都踴躍捐贈(zèng)相關(guān)物資。但由于醫(yī)療物資有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以部分捐贈(zèng)物品因?yàn)橘|(zhì)量不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法用于“抗疫”一線(xiàn)。比如為保證醫(yī)護(hù)人員的健康，醫(yī)護(hù)人員在一線(xiàn)使用的醫(yī)用防護(hù)口罩和醫(yī)用外科口罩分別需要符合GB19083-2010、YY0469-2011質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)相關(guān)報(bào)道，在捐贈(zèng)的口罩中有相當(dāng)一部分是屬于不符合上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一般口罩，不能被醫(yī)護(hù)人員使用，造成了資源的巨大浪費(fèi)。我們建議企業(yè)如果希望捐贈(zèng)物品，特別是希望捐贈(zèng)醫(yī)療物資的，可以事先與捐贈(zèng)對(duì)象溝通有關(guān)細(xì)節(jié)，了解所需，避免浪費(fèi)。同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)慈善法》還明確規(guī)定了，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)在捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品時(shí)，需要依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)在進(jìn)行物品捐贈(zèng)時(shí)，要特別注意上述法律要求。

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