好律師 > 專題 > 行政制度 > 法律指南 > 審計(jì)法實(shí)施條例解讀:國家審計(jì)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)
制定內(nèi)部審計(jì)資料備案制度,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)審機(jī)構(gòu)行為,使內(nèi)部審計(jì)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。內(nèi)部審計(jì)資料備案的具體內(nèi)容,包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況、內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)及內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃、出具的審計(jì)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)整改情況、內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索移送及查處結(jié)果、上級(jí)主管部門或本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的批示、指示等6個(gè)方面主要內(nèi)容。
國家審計(jì)法律規(guī)范中不同層次、不同效力的具體規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,即國家審計(jì)法律規(guī)范體系。國家審計(jì)法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí):
(一)國家審計(jì)法律規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系
從國家審計(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成看,國家審計(jì)法律規(guī)范體系是由審計(jì)組織性規(guī)范、審計(jì)實(shí)體性規(guī)范和審計(jì)程序性規(guī)范三個(gè)方面構(gòu)成的。審計(jì)組織性規(guī)范主要是規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置與組成,明確審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位,確定審計(jì)人員的資格條件、權(quán)利義務(wù)、職業(yè)要求等。審計(jì)組織性規(guī)范對(duì)保障審計(jì)的獨(dú)立性十分重要。審計(jì)實(shí)體性規(guī)范主要規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審計(jì)的事項(xiàng)及其內(nèi)容、實(shí)施審計(jì)活動(dòng)的法律后果,以及相關(guān)主體在審計(jì)監(jiān)督過程中的權(quán)利、義務(wù)等。審計(jì)實(shí)體性規(guī)范是國家審計(jì)法律規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的核心。審計(jì)程序性規(guī)范主要規(guī)范審計(jì)工作的基本程序,包括實(shí)施審計(jì)的步驟等。審計(jì)程序性規(guī)范主要解決如何實(shí)施審計(jì)的問題,是審計(jì)實(shí)體性規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的法律保障。
(二)國家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系
國家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系是由國家立法體系決定的。根據(jù)憲法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)有權(quán)修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律;制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行不同該法律基本原則相抵觸的部分補(bǔ)充和修改。根據(jù)憲法、立法法和有關(guān)組織法規(guī)定,我國國家行政機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)也有權(quán)制定和發(fā)布各種不同形式、具有不同效力的規(guī)范性文件。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定和頒布地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,按法律規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后生效。國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地地方性法規(guī),制定規(guī)章。另外,其他一些地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府,根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的特別授權(quán),也可以在授權(quán)范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章。
與國家立法體系相適應(yīng),我國國家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系由憲法關(guān)于國家審計(jì)的規(guī)定、審計(jì)法及其他有關(guān)法律關(guān)于國家審計(jì)的規(guī)定、審計(jì)法實(shí)施條例和其他有關(guān)國家審計(jì)的行政法規(guī)、地方性審計(jì)法規(guī)、審計(jì)署發(fā)布的國家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)章,以及地方政府審計(jì)規(guī)章組成。
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