她連續(xù)三屆擔(dān)任全國政協(xié)委員，持續(xù)多年關(guān)注法治議題，積極為法治建設(shè)鼓與呼；她同時也是一名律師，對律師的社會角色有著清晰的認識，倡導(dǎo)律師心中要有“大我”，堅持委員提案要反映群眾的心聲。她就是全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇。作為一名資深政協(xié)委員，她是如何當(dāng)好政協(xié)委員、錘煉出好提案的？一起來聽聽她的講述。
抓住一個問題說透，一直說到“沒破綻”
“司法體制改革給律師行業(yè)注入了新活力！”在今年全國兩會的第二場委員通道上，全國政協(xié)委員劉紅宇發(fā)言時有些激動，因為對她來說，在司法體制改革的進程中，她不僅是親歷者、見證者，更是一名參與者。從2008年擔(dān)任全國政協(xié)委員開始，她一直在以委員的身份為法治建設(shè)鼓與呼，“親眼見證了很多提案和建議得到落實”。
今年兩會，劉紅宇的提案和建議絕大多數(shù)又與法律有關(guān)。其中，“加強公益訴訟檢察隊伍建設(shè)，促進公益訴訟有效開展”是她今年提出的重點提案之一，而公益訴訟，也是她多年來持續(xù)關(guān)注的法治議題。
2011年，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，劉紅宇就遞交過一份關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度并將其納入《民事訴訟法》范疇的提案，這份提案得到高度認可。經(jīng)過社會各界不懈的努力和推動，2015年7月，第十二屆全國人大常委會通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在13個省、自治區(qū)、直轄市開展公益訴訟試點。同年，最高人民檢察院頒布了《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，開始了檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的探索。
2017年，在全國政協(xié)十二屆五次會議上，劉紅宇又向大會遞交了一份關(guān)于明確檢察院公益訴訟主體地位，強化檢察院公益訴訟職責(zé)的提案，同樣也得到了高度認可。就在當(dāng)年6月，十二屆全國人大常委會通過了關(guān)于修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的決定，明確了檢察機關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。
“公益訴訟從無到有，寫入《民事訴訟法》，我在提提案；寫入以后到明確檢察機關(guān)的公益訴訟主體地位，我在提提案；現(xiàn)在明確了檢察機關(guān)的公益訴訟主體地位，要求規(guī)范檢察機關(guān)的公益訴訟職能，我還在就細節(jié)上提提案?！眲⒓t宇笑稱，自己跟公益訴訟較上勁了，成了近年來的履職重點。
為什么一直盯住公益訴訟不放？公益訴訟不僅是法律問題，更事關(guān)公共權(quán)利的維權(quán)，公益訴訟的發(fā)展與社會正義、民主法治、公共利益緊密地聯(lián)系在一起。劉紅宇說，政協(xié)委員要想說到點子上，就要抓住一個問題使勁研究、使勁說，一直研究透、說透，說到“沒破綻”，這才是對自己的提案和建議負責(zé)的態(tài)度，才能真正做到“說了不白說”。
多下基層調(diào)研，多與群眾接觸，才能發(fā)現(xiàn)真問題
在劉紅宇看來，政協(xié)委員要寫出好的提案、提出好的建議，一個最基本的前提就是要能提出真問題，而不是人云亦云地附和別人的觀點。那么，怎么才能發(fā)現(xiàn)真問題？劉紅宇給出的答案是，多與群眾接觸，多下基層調(diào)研，“這樣提出的提案心里才有‘定數(shù)’，才能反映群眾的真實問題”。
2009年，劉紅宇在去四川涼山彝族自治州調(diào)研走訪時，了解到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與漢族混居地區(qū)的雙語法律人才隊伍建設(shè)困難，懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字的法律職業(yè)人才匱乏，以致出現(xiàn)“法律人才少，支邊法律人才少，雙語法律人才更少，不服司法判決人多”的“三少一多”現(xiàn)象。由于這些地區(qū)嚴(yán)重缺乏通曉少數(shù)民族語言的雙語法官、檢察官、律師等，只能用漢語開庭審判。“當(dāng)一個不懂漢語的少數(shù)民族當(dāng)事人參加了一場全然聽不懂的審判，那么他有不解和迷惑，也就不足為奇了。”劉紅宇說。
為此，劉紅宇寫了一篇“漢族與少數(shù)民族混居地區(qū)雙語法律職業(yè)隊伍建設(shè)刻不容緩”的社情民意反映情況，引起有關(guān)部門的重視。2010年，最高人民法院和最高人民檢察院在向全國人大所作的“兩高”報告中，特意體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容。
受此鼓舞，劉紅宇又于2010年4月再次來到?jīng)錾降貐^(qū)進行更深入的調(diào)研。這次，她獲得了更豐富的調(diào)研素材。在鹽源縣，她聽到這樣一個故事：當(dāng)?shù)氐墓?、檢、法機關(guān)大樓蓋好了，卻沒法引進專業(yè)人才，“有廟卻沒有和尚來念經(jīng)”。全縣只有4名律師，這4名律師平時是公務(wù)員，只在有需要時才轉(zhuǎn)換成律師角色，法律服務(wù)工作的開展可想而知！當(dāng)?shù)厝硕颊f，“我們這里不僅孔雀東南飛了，連麻雀都東南飛了！留不住人??！”
調(diào)研過后，劉紅宇趕緊寫了關(guān)于“加強漢族與少數(shù)民族混居地區(qū)雙語法律人才建設(shè)”的提案，探討如何讓少數(shù)民族地區(qū)有一大批宣法、講法、用法的本地法律人才，增強少數(shù)民族對司法過程的理解和審判結(jié)果的接受能力……