行政不作為是指行政主體在其職權(quán)范圍之內(nèi)負(fù)有應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)而不履行的具體行政行為。我國行政訴訟法第十一條列舉八類可以提起行政訴訟的具體行政行為，其中第（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列之拒絕頒發(fā)許可證或執(zhí)照、拒絕履行保護(hù)公民人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)之職責(zé)、未依法發(fā)放撫恤金即屬于行政不作為的具體表現(xiàn)形式。

目前對具體行政行為合法性的審查標(biāo)準(zhǔn)主要有三點(diǎn)：其一，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為適用法律是否正確；其二，行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為的內(nèi)容是否合法；其三，行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為的程序是否合法。

而對行政不作為的審查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政相對人是否有提出申請的事實(shí)；在行政主體應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行職責(zé)的案件中，行政相對人應(yīng)提供行政主體已經(jīng)知道其正在受不法行為或意外事件侵害的事實(shí)；申請事項(xiàng)屬于行政主體行政義務(wù)方面的事實(shí)；以及行政主體是否履行了法定的程序。在不履行法定職責(zé)的案件中，如果行政主體明示拒絕，司法審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政相對人是否符合法定條件；行政主體是否知道行政相對人正在受不法行為或意外事件的侵害以及行政主體是否有法定的作為義務(wù)；行政主體拒絕許可或不履行、延遲履行保護(hù)義務(wù)的事實(shí)、理由是否充分；程序是否合法。

對行政不作為案件的審查中，除對其進(jìn)行一般的立案審查，即對起訴人是否具備原告之訴訟主體資格、有無超出法定的起訴期限進(jìn)行審查之外，以下兩個方面還應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行審查。

一、被訴的行政機(jī)關(guān)是否具有必須履行某種行為的法定職責(zé)

人民法院在對行政不作為案件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查原告所訴的行政機(jī)關(guān)是否具有必須履行該具體行政行為的職權(quán)。假如該行政機(jī)關(guān)并不具有該項(xiàng)職權(quán)，原告要求其行使則明顯使行政機(jī)關(guān)處于越權(quán)的荒謬處境。

二、原告是否向行政機(jī)關(guān)提出履行法定職責(zé)的申請或要求

依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)即形成對職權(quán)的濫用。然而，在行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)職權(quán)、行政相對人已經(jīng)提出申請的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人的申請進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的答復(fù)，否則行政機(jī)關(guān)即構(gòu)成不作為。故行政相對人是否向行政機(jī)關(guān)提出履行法定職責(zé)的申請或要求，是判斷行政機(jī)關(guān)是否不作為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，即構(gòu)成違法行政。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上也是賦予其義務(wù)和責(zé)任，作為責(zé)任行政主體，權(quán)力主體對被授予的法定權(quán)力不得放棄或不行使。放棄行政職權(quán)就意味著放棄行政職責(zé)，放棄法定義務(wù)。由于權(quán)力之公益性及其與職責(zé)的不可分割性，放棄權(quán)力則可能意味著瀆職，就會給公民的權(quán)利和利益帶來損害，后果嚴(yán)重者必須依法追究其法律責(zé)任。