【案情】
2002年3月26日，原告耿某某與身份證、戶口本載明“姓名尹某某、家庭住址云南省某縣某鄉(xiāng)某村、身份證號(hào)碼****”的女性公民在被告處登記結(jié)婚，領(lǐng)取了結(jié)婚證，后雙方舉行婚禮儀式并共同生活。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，“尹某某”的真實(shí)身份屬于緬甸籍女性公民，姓名為依某某，非法進(jìn)入我境。其結(jié)婚登記時(shí)向被告提交的身份證、戶口本等均屬虛假材料。案發(fā)后依某某被公安機(jī)關(guān)經(jīng)邊防檢查站遣返回國(guó)。
【分歧】
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告的起訴超過法定期限。原告與尹某某于2002年3月26日登記結(jié)婚，距今已經(jīng)有16年之久，已經(jīng)超過法定起訴期限，依法應(yīng)當(dāng)駁回起訴；
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：被告作出婚姻登記時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法進(jìn)行了審查，符合結(jié)婚條件，予以登記并發(fā)給結(jié)婚證，事實(shí)清楚，程序合法，應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求；
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：被告在對(duì)結(jié)婚登記申請(qǐng)材料形式審查齊全的情況下，未能對(duì)虛假材料予以識(shí)別，準(zhǔn)予原告和虛假材料載明的“尹某某”辦理結(jié)婚登記并頒發(fā)結(jié)婚證。被告的該結(jié)婚登記行政行為存在重大明顯違法情形，屬于無效行政行為。
【分析】
筆者同意第三種觀點(diǎn)，即被告作出的該結(jié)婚登記行政行為存在重大明顯違法情形，屬于無效行政行為。
1.被告準(zhǔn)予原告與“尹某某”結(jié)婚登記并頒發(fā)結(jié)婚證的行政行為是否屬于無效行政行為？
（1）如果“尹某某”在現(xiàn)實(shí)中根本不存在。那么，被告準(zhǔn)予在現(xiàn)實(shí)中不存在的人結(jié)婚登記，顯然屬于重大明顯違法情形，該登記行為無效；（2）如果“尹某某”在現(xiàn)實(shí)中存在這么一個(gè)身份信息的真實(shí)自然人。由于申請(qǐng)登記時(shí)提交的是虛假材料，不是真實(shí)尹某某的真實(shí)身份材料，只是虛假材料載明的內(nèi)容與真實(shí)尹某某的身份信息一致而已，真實(shí)的尹某某并未到現(xiàn)場(chǎng)辦理登記、并不知情、并不自愿，不能認(rèn)定原告與真實(shí)的尹某某建立了結(jié)婚登記關(guān)系。（3）婚姻登記機(jī)關(guān)在受理結(jié)婚登記申請(qǐng)時(shí)，不僅要審查申請(qǐng)人提交材料是否齊全，對(duì)申請(qǐng)人提交材料的真實(shí)性同樣負(fù)有審查義務(wù)。準(zhǔn)予虛假材料載明的身份信息的人結(jié)婚登記，婚姻登記機(jī)關(guān)在對(duì)材料真實(shí)性的審查方面負(fù)有重大過錯(cuò)，這樣的登記行為屬于重大明顯違法情形，屬于無效的行政行為。
2.原告的起訴是否超出法定起訴期限？
無效的行政行為自始無效，一般不能適用起訴期限的規(guī)定。起訴期限體現(xiàn)的是立法者的價(jià)值追求，即在維護(hù)行政效率和有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益之間的平衡取舍。對(duì)于確認(rèn)無效的嚴(yán)重違法行為，因無效行政行為自始無效、絕對(duì)無效，所以不應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的起訴期限進(jìn)行限制，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益受到保障。
3.如何正確選擇婚姻行政登記訴訟與民事離婚訴訟？
（1）結(jié)婚行政登記中主體錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效行政行為。主體錯(cuò)誤有三種情況，一是虛假主體信息，該主體在現(xiàn)實(shí)中根本不存在；二是冒名登記，冒用他人身份信息，使用虛假偽造的他人證件材料辦理結(jié)婚登記；三是冒名登記，冒用他人身份信息、但使用他人的真實(shí)證件材料辦理結(jié)婚登記。以上三種情況，無論哪種情況均不宜按照有效行政行為對(duì)待，因?yàn)橹黧w錯(cuò)誤導(dǎo)致實(shí)際主體之間沒有行政法上的結(jié)婚登記，而錯(cuò)誤主體之間自始就缺乏結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件。如果按照有效行政行為對(duì)待，則有可能因起訴期限等問題給無辜的被冒名者帶來不便。實(shí)際主體之間沒有結(jié)婚登記，無法啟動(dòng)民事離婚訴訟；不存在的虛假主體情況更無法啟動(dòng)離婚訴訟；被冒名者自始沒有任何結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，啟動(dòng)民事離婚訴訟毫無意義。此時(shí)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)確認(rèn)結(jié)婚行政登記行政行為無效的行政訴訟。（2）結(jié)婚行政登記中主體無誤，但存在婚姻法規(guī)定的四種無效婚姻和一種可撤銷婚姻情況。結(jié)婚登記與婚姻關(guān)系是一體的，此時(shí)結(jié)婚登記也是無效的或者可撤銷的。但是這種情況下不宜啟動(dòng)行政訴訟，還是啟動(dòng)民事離婚訴訟為宜。因?yàn)樾姓V訟中難以解決婚姻關(guān)系解除后帶來的子女、財(cái)產(chǎn)、繼承等情況。（3）結(jié)婚行政登記中僅存在住址記載錯(cuò)誤、筆誤等其它登記瑕疵。這種情況如果要求更正登記瑕疵可以啟動(dòng)行政訴訟。如果以離婚為目的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)民事離婚訴訟。因?yàn)檫@種情況一般達(dá)不到行政行為無效或者可撤銷的情形，不能實(shí)現(xiàn)離婚目的。